朱笔落在“逃户”二字旁边。
李业没有圈点，也没有留下长篇批语，只写了八个字。
旧逋停征，先核见户。
长安县册之后，还有万年、咸阳、兴平、渭南等县的户簿。
纸色、年月、新旧各不相同，有些还是从火中抢出来的，边角焦黑，轻轻一碰便向下落灰。
这些一部分是从中书门下衙门废墟里刨出来的，一部分是潼关之战前，在华州和部分宗室、官员截下来，没被朱温东运的。
李业翻到五更，才将最后一卷合上。
可这还只是京兆府的册子。
天亮以后，入京诸多文武官员，还有尚书省留司、京兆府属官，以及华、同、凤翔诸州勉强还能找到的官员，陆续进了府廨。
厅中没有摆坐榻。
长案从东墙一直接到西墙，上面堆满木匣、仓簿、田册与州县舆图。后来的官员找不到地方，只能抱着文书站在门边。
这些人也是各自彷徨，脸上战后的余悸都还有消退，近半人甚至连官袍都没有。因为乱兵入城时，往往都先紧着官宦人家抢掠，以至于地方文官平时都不敢着官服。
即使如此，整个关中的文官、吏属，已然空了一大半。
如被李茂贞、韩建、朱温和李克用部反复争夺过的渭南县，只剩下了一个主簿，还是从县衙后面水井里救出来的，其余县令、尉、丞，以及六曹属吏，全部或死或逃。
眼下挤在官厅这大几十号人，看着是多，但要知道，这便是整个关中，眼下能找到的，所有八品以上官员了......
李振将六枚木牌依次压在地图上。
京兆府、华州、同州、凤翔府、邠州、陇州。
这便是凉国眼下实际控制，又须立即接手的关中腹地。
京兆府二十县，华州四县，同州八县，凤翔府九县，邠州四县，陇州三县，合计六州府、四十八县。
至于秦岭东南的金、商诸州，山路阻隔，自成军政一路，不列入这一批京畿善后之中。
四十八县写在纸上，不过短短两行。摊到关中舆图上，却是数百里山河，几十万户生民。
京兆府属官中，率先上前禀报的是一名年近五旬的青袍官员。
此人身材清瘦，脸色疲惫，官袍肘间已经磨得发白。进门以后，他没有忙着行礼，而是先把怀中的三册文书放稳，才退后两步，叉手拜下。
“京兆府司录参军韦端，拜见大王。”
李业看了看他。
“你与韦庄是同族？”
“论族谱，韦宣诏是臣的远房族兄。”
韦端神色平静。
“只是臣这一支早已出了杜陵旧宅，家中不过薄田十余亩。臣幼时虽也附在韦氏族学读过几年书，后来入仕、迁官，都与族兄无涉。”
韦端字正臣，京兆万年人，出自京兆韦氏庶支。
乾符年间，他以明经补华原县尉，后来做过云阳县尉、渭南县主簿。十余年间，始终在京畿几县辗转。
与他同年入仕的人，有的已经做到一州刺史，有的随朝廷入蜀以后攀附权贵，迁官数次。
韦端既无钱财打点，也不肯投身藩镇幕府，直到四十余岁，才升为京兆府司录参军。
这已经是他仕途上最高的官职。
朱温挟持天子东迁时，曾命京兆府五品以上属官及各曹主事随驾。
京兆尹早在李茂贞乱军入长安时，就被乱军绑在马后，于朱雀大街活活拖死了，府中官吏也逃散大半。
整个京兆府，有品级的官，竟然就只剩下了一个正七品的韦端，侥幸留了下来。
那一夜，京兆府狱中尚有二百余名囚犯，仓曹保管的户籍和田契也没有来得及装车。
东市又因乱兵纵火，连烧十七间铺面。火势眼看便要烧到常平仓，是韦端带着三十余名老吏和坊丁拆掉两排空屋，才保住半座粮仓。
故而待凉军进入长安时，京兆府六曹之中，仍在衙门当值的官员，只剩下韦端一人。
李业没有因为他是韦庄族亲便多问家世，只指了指案上的簿册。
“关中情形，你从头说。”
“是。”
韦端展开第一份总簿。
“黄巢入关以前，六州府最后一批尚算齐备的籍册，共录二十八万四千余户。”
“如今各州县报上来的户口，杂乱不齐，只能估算，只有十三万到十五万之间。”
他停顿了一下。
“这十三万余户中，尚有四分之一只有姓名，不见田宅。有些户主早已亡故，妻儿改嫁、逃散，县中却仍以旧名挂账。”
“能够寻到居处、田亩，又有里正和乡邻作证的现户，最多十万户。”
厅中响起一阵低语。
短短十余年，簿册上的关中百姓便少了一半。
这并非说其余十几万户已经尽数死绝。
有人逃往河东，有人南下兴元、西川，也有不少人躲进山中，或依附豪强坞堡，从此不再向官府报籍。
他们仍在关中生活，官府却已经找不到他们。
韦端将京兆府的木牌向前推了半尺。
“六处之中，以京兆最重。”
“长安、万年两县宫室坊宅毁坏七八，城中现有百姓、流民、伤卒十余万，却只有三万余户能够核清籍贯。”
“昭应、渭南正在长安通往华州的官道上。宣武军入关、凉军追击、河东军东进，数十万兵马都从两县经过。”
“沿途村社十有四空，耕牛几乎被征尽。昭应县西三十里，连着七个村子找不出一头壮牛。”
他说到这里，又换过一卷舆图。
“高陵、泾阳、三原诸县房舍尚存，田亩也未尽荒，坏在水渠。”
“郑、白诸渠多年无人疏浚，支流又被军寨、壕沟截断。明年若再误了春灌，眼下留在田中的人也会逃。”
“蓝田、鄠县靠近南山，逃户最多。百姓结坞自保，县差进去便闭寨不纳。盗匪混杂其间，官府也分不清谁是百姓，谁是贼寇。”
李业问道：
“咸阳、兴平、武功呢？”
“这三县先前便在大王军中控制之下，虽经大战，县衙尚未散尽。”
韦端答道：
“咸阳田地毁得重，户籍却比别处清楚。兴平、武功尚能征得一季薄粮，眼下算是京兆二十县中稍好的。”
华州使者随后上前。
华州辖郑、华阴、下邽、栎阳四县。
州城郑县是被凉军夺门而入，未遭围城。韩建留下的官署、仓场大体完整，二十三万余石粮食，也正是在此所得。
只是长安、潼关两战以后，军粮、伤卒、俘虏都要吃饭。李业从陕州撤军回来时，华州诸仓实存粮已经降至十五万八千余石。
其中四万余石要留作明年春种，三万石是潼关守军半年之粮。
真正能够调往长安的，不足九万石。
华阴又与郑县不同。
县城以东直到潼关，村舍沿官道焚毁大半。宣武军败逃时坚壁清野，水井多被填塞，果木也被砍去搭造营寨。
当地并不缺官粮。
缺的是人。
同州八县没有经历三桥、潼关那样的大战，房舍田亩保存最多。
然而王重盈之乱以后，当地数易其主。朝廷征过粮，朱温征过粮，沿河军寨又征过一次粮。
百姓手中虽还有田，仓里却大多见底。
韩城、郃阳等黄河沿岸县份，豪强坞堡林立。不少县吏与大族彼此联姻，州衙送来的户册看似齐整，韦端抽查三村，却发现每十户便有三四户已经归入大族庄籍。
凤翔府九县，情形最好的是宝鸡、麟游、普润。
这些地方远离长安战场，赵岳又领八百老卒留守凤翔，没有纵兵劫掠。县衙与乡里尚能运转，耕牛也保存下来不少。
最坏的是天兴、扶风、郿县。
李茂贞兵败以后，残军、宣武军与凉军先后经过。凤翔牙城数次易主，官仓被打开三遍，连州学门板都被拆去搭过营寨。
邠、陇二州归入凉国较早，户籍与差役早已按照灵州制度整顿，官府最为安定。
可两州恰好压在灵州通往咸阳的粮道上。
关中大战持续两月，邠州前后征发三万余人次民夫，陇州官马也被调走近半。
两州没有遭兵，民力却已经用到了极处。
六州府，各有各的难处。
京兆是人散、城破、渠坏；华州是有粮无人；同州是田在豪门、户隐坞堡；凤翔东西轻重不一；邠、陇则是官府尚全，民力已疲。
若只拿一道征税安民的公文压下去，救得了长安，便可能把华州种粮运空；清得了同州隐户，又会逼得坞堡闭门自守。
李业听罢，半晌没有说话。
李振又将各州仓簿汇在一处。
“六州府账面共有官粮三十二万六千余石。”
“其中霉坏、亏空者三万七千余石；各州守军、驿路必须留用者五万六千石；来年种粮六万四千石。”
“能够临时调拨的，不足十七万石。”
十七万石，听起来不少。
可长安城中有十余万张嘴，关中又有数万凉军。若每日开仓赈济，两三个月便能吃空。
一名随军仓曹道：
“大王，华州诸仓最实。不如先运十万石入长安，待灵州粮队到后，再补华州种粮。”
华州来的官员脸色骤变，却不敢出声。
李业看见了。
“你有话便说。”
那人伏地道：
“大王，十万石若尽数运走，华阴、下邽明春便没有种子。”
“灵州粮道千余里，途中稍有迟误，华州百姓等不到补粮。”
仓曹皱眉道：
“长安是京师。城中若饿死人，谁担得起？”
“华州百姓便可以饿死么？”
李业声音不高。
仓曹连忙拜下。
“臣绝无此意。”
“我知道你不是要害华州。”
李业没有发怒。
“你只是守着长安粮册，便只看见长安缺粮。他守着华州仓钥，便只看见华州明年无种。”
“若各州都只顾眼前，关中四十八县便仍是一盘散沙。”
他转头问军中转运属官：
“灵州第一批粮何时能到？”
“快则四十日，慢则两月。”
“华州至长安，能否走水路？”
“渭水旧漕多处淤塞，只能走陆路。十万石至少要役牛车三千余乘，民夫过万。”
一万民夫离田运粮，即便粮食到了长安，华州这一季农事也要彻底耽误。
李业伸手在仓簿上点了两下。
“华州先运四万石。”
“沿途只许使用官车、军车，不再向百姓征取车牛。京兆诸仓开两万石，专赈城中无粮之家。”
“凉军各部自明日起减两成粟米，先吃缴获的杂粮、马料。各营有敢拿军券向百姓强买者，依劫掠论罪。”
他看向华州使者。
“四万石运出以后，余粮封仓。种粮若少一斗，便来长安告我。”
华州使者俯身再拜。
粮食暂有了安排，接下来便是由谁接管京畿。
凉国从灵州带来的官吏大多还在路上，仅凭京兆府残存属官，根本支撑不起二十县民政。
若继续由各军分区控制，军令虽然迅捷，百姓却分不清凉军、王府、京兆府究竟谁说了算。
今日一营发安民榜，明日另一营又来收缴兵器。政令彼此冲突，再好的条文也无人相信。
而且一旦如此，很难保证军队会不会藩镇旧态复发。
李业命人在京兆府正堂挂起一方空白木牌。
“设京畿安抚司。”
厅中众人纷纷抬头。
“安抚司总管长安、万年及京兆二十县善后，又节制华州西境、凤翔东境与京师相接诸县的赈济、治安。”
“原有府县不废。县令仍治一县，京兆府仍总诸曹。安抚司只管各县不能独力处置之事，以及军民相涉、州县相争之事。”
如今各州县衙门已经空了，再一一委任县官实不可能，只能先合并管理。
如此一来，既不把京兆府架空，也给残破的地方官府压上了一副能够支撑局面的骨架。
“李振暂任京畿安抚使。”
李振起身领命。
他是行军司马，掌握军令、转运与各军文书。眼下凉军尚未完全撤出长安，由他主持安抚司，各军不会推诿抗命。
“郑洵暂任安抚副使。”
郑洵原为邠宁节度副使，既熟悉关中州县，也主持过凉国辖下的户籍、屯田与转运。
他在这场大战中一直负责咸阳、邠州之间的军民调度，较之寻常文官，更清楚怎样在军务与民生之间取舍。
李业最后看向韦端。
“韦端擢京畿安抚司佥事，权判京兆府事。”
厅中响起一阵轻微骚动。
司录参军不过七品官，如今骤然成为安抚司第三人，又权判京兆府，连升数级，已不是寻常迁转。
韦端自己也怔了一下。
“大王，臣品秩卑微，又不曾总领一府……”
“长安大乱时，比你官高的人都随朱温走了。”
李业打断他。
“你没有兵，也没有王府替你撑腰，却守住府狱、田册和半座常平仓。仅此一件，京兆府眼下便无人比你更合适。”
韦端仍没有立即谢恩。
“臣与韦宣诏同族。大王骤然擢臣，外间恐怕会以为……”
“韦庄还在灵州，他甚至不知道我今日见过你。”
李业看着他。
“你若做得不好，我不会因为韦庄保你；旁人若只因你是韦氏庶支便说你不配，你也不必理会。”
韦端沉默片刻，整了整身上已经磨白的官袍，俯首拜下。
“臣领命。”
安抚司立了起来，却还缺一套能够让百姓听懂的章程。
由中枢残存官员组成的尚书省留司送来一份条陈，共有四十七款。
其中既有逃户归业的验籍之法，也有田契、债券、奴婢、租佃、军粮、关津的细目。
李业只看了一半，便放下了。
“百姓连饭都吃不饱，谁能记住四十七款？”
在场官员面露尴尬。
“臣等是依唐律旧制……”
韦端忽然开口：
“大王，臣以为，细则可以留给县吏，城门所榜、坊间所读，却不能超过数条。”
众人望向他。
韦端继续道：
“昔汉高祖入关，关中父老归心，不在文书繁密，而在百姓知道官军来了以后，什么事不会再做，什么事必定有人管。”
“如今百姓最怕四件事。”
“怕官府追十年旧欠，怕旧主回来逐人离田，怕乱兵入户，怕刚入籍便被抓去充军运粮。”
李业问道：
“依你之见，该如何写？”
韦端提起笔，却没有立即落下。
“臣请先立六款。其余田契、佃租、互市、仓赈之法，都附在后面，由官吏照办，不必尽数张榜。”
李业点头。
“写。”
韦端伏案写下第一款。
凡京畿现居之民，不问原籍，皆许附籍。旧年逃亡、欠租、欠役，一概停征，不得追索。
二、逃户归来，旧契有据者准其申告；地上庄稼归现耕之人，秋收以前，不得逐户夺田。
三、官军买粮取物，必须给钱。擅入民宅、强取财货、杀伤百姓者，无论军民，一体治罪。
四、流散军卒、乡间持械之人，十日内交出甲兵，无人命、劫掠之罪者，免罪归籍；逾期聚众者，以盗论。
五、旧日官吏持印信、账册报到，曾为朱温办事者不因此获罪；贪墨官粮、枉法害民者，按实罪追究。
六、修渠、运粮、葺城所用民夫，官府给粮给直，不得无偿强役；邠、陇二州三月以内，不再添发一夫一车。
六款写完，韦端搁下笔。
厅中没有什么动静。
这些条文并不华丽，也没有一句讨好关中士族的话。可旧吏们看得明白：凉军若真能照此施行，关中百姓最忧惧的几件事，便有了着落。
李业逐字看过，在末尾署名用印。
“细则由安抚司今夜议定。”
“这六款，天黑以前张榜长安。三日以内，送遍京兆二十县。”
“军营、坊市、县衙各贴一份。每到一处，再寻识字之人当众宣读。不能把榜文往城门上一贴，便算办完了差事。”
当日下午，第一份《京畿安抚条贯》贴在朱雀大街南端。
告示前没有仪仗，也没有王府官员高声颂功。
韦端换了一身洗得发旧的青袍，站在石阶上，一款一款读给坊民听。
四周越聚越多。
有人不识字，便挤到最前面。也有人听完以后仍不肯相信，反复追问：
“从前欠下的租粮，当真不补？”
韦端答道：
“告示上盖有凉王印、安抚使印与京兆府印。县中若敢追征旧逋，持此告示来京兆府。”
又有人问：
“旧主拿着田契回来，能不能立刻赶人？”
“不能。”
“那他的地便白丢了？”
“也不会白丢。收过这一季庄稼，再由县衙验契。该还田的还田，该另授荒地的另授荒地。”
人群中议论不断。
一个拄杖老者听了半晌，忽然走到告示下面，用手摸了摸三方鲜红印记。
“十几年了。”
“每换一拨兵，都是先说奉旨，后来说征粮。今日这纸上写不征旧欠，老汉便等着看，明日有没有人来敲门。”
韦端看着他。
“你不必等太久。”
“若有人来，记住他的姓名、军号，直接报安抚司。”
老者没有下拜，只点了点头。
这比街上一片山呼，更让韦端觉得肩头发沉。
当夜，京畿安抚司四处房舍仍亮着灯。
李振负责调兵、军法与各县急报；郑洵核算粮价、民夫和明年春种；韦端则带着京兆旧吏，将六款章程分别细化成府县能够执行的文书。
三更以后，李业从府廨离开。
朱雀大街上已经没有多少行人，城门旁的告示却仍有人借着灯笼查看。
他没有停下受礼，只放慢马速，从人群外缓缓经过。
打下关中靠的是刀兵。
可要让关中百姓相信，这支军队不是下一拨来征粮、抓丁、焚屋的过客，靠的便是从今日开始，每一条政令究竟算不算数。
李业没有圈点，也没有留下长篇批语，只写了八个字。
旧逋停征，先核见户。
长安县册之后，还有万年、咸阳、兴平、渭南等县的户簿。
纸色、年月、新旧各不相同，有些还是从火中抢出来的，边角焦黑，轻轻一碰便向下落灰。
这些一部分是从中书门下衙门废墟里刨出来的，一部分是潼关之战前，在华州和部分宗室、官员截下来，没被朱温东运的。
李业翻到五更，才将最后一卷合上。
可这还只是京兆府的册子。
天亮以后，入京诸多文武官员，还有尚书省留司、京兆府属官，以及华、同、凤翔诸州勉强还能找到的官员，陆续进了府廨。
厅中没有摆坐榻。
长案从东墙一直接到西墙，上面堆满木匣、仓簿、田册与州县舆图。后来的官员找不到地方，只能抱着文书站在门边。
这些人也是各自彷徨，脸上战后的余悸都还有消退，近半人甚至连官袍都没有。因为乱兵入城时，往往都先紧着官宦人家抢掠，以至于地方文官平时都不敢着官服。
即使如此，整个关中的文官、吏属，已然空了一大半。
如被李茂贞、韩建、朱温和李克用部反复争夺过的渭南县，只剩下了一个主簿，还是从县衙后面水井里救出来的，其余县令、尉、丞，以及六曹属吏，全部或死或逃。
眼下挤在官厅这大几十号人，看着是多，但要知道，这便是整个关中，眼下能找到的，所有八品以上官员了......
李振将六枚木牌依次压在地图上。
京兆府、华州、同州、凤翔府、邠州、陇州。
这便是凉国眼下实际控制，又须立即接手的关中腹地。
京兆府二十县，华州四县，同州八县，凤翔府九县，邠州四县，陇州三县，合计六州府、四十八县。
至于秦岭东南的金、商诸州，山路阻隔，自成军政一路，不列入这一批京畿善后之中。
四十八县写在纸上，不过短短两行。摊到关中舆图上，却是数百里山河，几十万户生民。
京兆府属官中，率先上前禀报的是一名年近五旬的青袍官员。
此人身材清瘦，脸色疲惫，官袍肘间已经磨得发白。进门以后，他没有忙着行礼，而是先把怀中的三册文书放稳，才退后两步，叉手拜下。
“京兆府司录参军韦端，拜见大王。”
李业看了看他。
“你与韦庄是同族？”
“论族谱，韦宣诏是臣的远房族兄。”
韦端神色平静。
“只是臣这一支早已出了杜陵旧宅，家中不过薄田十余亩。臣幼时虽也附在韦氏族学读过几年书，后来入仕、迁官，都与族兄无涉。”
韦端字正臣，京兆万年人，出自京兆韦氏庶支。
乾符年间，他以明经补华原县尉，后来做过云阳县尉、渭南县主簿。十余年间，始终在京畿几县辗转。
与他同年入仕的人，有的已经做到一州刺史，有的随朝廷入蜀以后攀附权贵，迁官数次。
韦端既无钱财打点，也不肯投身藩镇幕府，直到四十余岁，才升为京兆府司录参军。
这已经是他仕途上最高的官职。
朱温挟持天子东迁时，曾命京兆府五品以上属官及各曹主事随驾。
京兆尹早在李茂贞乱军入长安时，就被乱军绑在马后，于朱雀大街活活拖死了，府中官吏也逃散大半。
整个京兆府，有品级的官，竟然就只剩下了一个正七品的韦端，侥幸留了下来。
那一夜，京兆府狱中尚有二百余名囚犯，仓曹保管的户籍和田契也没有来得及装车。
东市又因乱兵纵火，连烧十七间铺面。火势眼看便要烧到常平仓，是韦端带着三十余名老吏和坊丁拆掉两排空屋，才保住半座粮仓。
故而待凉军进入长安时，京兆府六曹之中，仍在衙门当值的官员，只剩下韦端一人。
李业没有因为他是韦庄族亲便多问家世，只指了指案上的簿册。
“关中情形，你从头说。”
“是。”
韦端展开第一份总簿。
“黄巢入关以前，六州府最后一批尚算齐备的籍册，共录二十八万四千余户。”
“如今各州县报上来的户口，杂乱不齐，只能估算，只有十三万到十五万之间。”
他停顿了一下。
“这十三万余户中，尚有四分之一只有姓名，不见田宅。有些户主早已亡故，妻儿改嫁、逃散，县中却仍以旧名挂账。”
“能够寻到居处、田亩，又有里正和乡邻作证的现户，最多十万户。”
厅中响起一阵低语。
短短十余年，簿册上的关中百姓便少了一半。
这并非说其余十几万户已经尽数死绝。
有人逃往河东，有人南下兴元、西川，也有不少人躲进山中，或依附豪强坞堡，从此不再向官府报籍。
他们仍在关中生活，官府却已经找不到他们。
韦端将京兆府的木牌向前推了半尺。
“六处之中，以京兆最重。”
“长安、万年两县宫室坊宅毁坏七八，城中现有百姓、流民、伤卒十余万，却只有三万余户能够核清籍贯。”
“昭应、渭南正在长安通往华州的官道上。宣武军入关、凉军追击、河东军东进，数十万兵马都从两县经过。”
“沿途村社十有四空，耕牛几乎被征尽。昭应县西三十里，连着七个村子找不出一头壮牛。”
他说到这里，又换过一卷舆图。
“高陵、泾阳、三原诸县房舍尚存，田亩也未尽荒，坏在水渠。”
“郑、白诸渠多年无人疏浚，支流又被军寨、壕沟截断。明年若再误了春灌，眼下留在田中的人也会逃。”
“蓝田、鄠县靠近南山，逃户最多。百姓结坞自保，县差进去便闭寨不纳。盗匪混杂其间，官府也分不清谁是百姓，谁是贼寇。”
李业问道：
“咸阳、兴平、武功呢？”
“这三县先前便在大王军中控制之下，虽经大战，县衙尚未散尽。”
韦端答道：
“咸阳田地毁得重，户籍却比别处清楚。兴平、武功尚能征得一季薄粮，眼下算是京兆二十县中稍好的。”
华州使者随后上前。
华州辖郑、华阴、下邽、栎阳四县。
州城郑县是被凉军夺门而入，未遭围城。韩建留下的官署、仓场大体完整，二十三万余石粮食，也正是在此所得。
只是长安、潼关两战以后，军粮、伤卒、俘虏都要吃饭。李业从陕州撤军回来时，华州诸仓实存粮已经降至十五万八千余石。
其中四万余石要留作明年春种，三万石是潼关守军半年之粮。
真正能够调往长安的，不足九万石。
华阴又与郑县不同。
县城以东直到潼关，村舍沿官道焚毁大半。宣武军败逃时坚壁清野，水井多被填塞，果木也被砍去搭造营寨。
当地并不缺官粮。
缺的是人。
同州八县没有经历三桥、潼关那样的大战，房舍田亩保存最多。
然而王重盈之乱以后，当地数易其主。朝廷征过粮，朱温征过粮，沿河军寨又征过一次粮。
百姓手中虽还有田，仓里却大多见底。
韩城、郃阳等黄河沿岸县份，豪强坞堡林立。不少县吏与大族彼此联姻，州衙送来的户册看似齐整，韦端抽查三村，却发现每十户便有三四户已经归入大族庄籍。
凤翔府九县，情形最好的是宝鸡、麟游、普润。
这些地方远离长安战场，赵岳又领八百老卒留守凤翔，没有纵兵劫掠。县衙与乡里尚能运转，耕牛也保存下来不少。
最坏的是天兴、扶风、郿县。
李茂贞兵败以后，残军、宣武军与凉军先后经过。凤翔牙城数次易主，官仓被打开三遍，连州学门板都被拆去搭过营寨。
邠、陇二州归入凉国较早，户籍与差役早已按照灵州制度整顿，官府最为安定。
可两州恰好压在灵州通往咸阳的粮道上。
关中大战持续两月，邠州前后征发三万余人次民夫，陇州官马也被调走近半。
两州没有遭兵，民力却已经用到了极处。
六州府，各有各的难处。
京兆是人散、城破、渠坏；华州是有粮无人；同州是田在豪门、户隐坞堡；凤翔东西轻重不一；邠、陇则是官府尚全，民力已疲。
若只拿一道征税安民的公文压下去，救得了长安，便可能把华州种粮运空；清得了同州隐户，又会逼得坞堡闭门自守。
李业听罢，半晌没有说话。
李振又将各州仓簿汇在一处。
“六州府账面共有官粮三十二万六千余石。”
“其中霉坏、亏空者三万七千余石；各州守军、驿路必须留用者五万六千石；来年种粮六万四千石。”
“能够临时调拨的，不足十七万石。”
十七万石，听起来不少。
可长安城中有十余万张嘴，关中又有数万凉军。若每日开仓赈济，两三个月便能吃空。
一名随军仓曹道：
“大王，华州诸仓最实。不如先运十万石入长安，待灵州粮队到后，再补华州种粮。”
华州来的官员脸色骤变，却不敢出声。
李业看见了。
“你有话便说。”
那人伏地道：
“大王，十万石若尽数运走，华阴、下邽明春便没有种子。”
“灵州粮道千余里，途中稍有迟误，华州百姓等不到补粮。”
仓曹皱眉道：
“长安是京师。城中若饿死人，谁担得起？”
“华州百姓便可以饿死么？”
李业声音不高。
仓曹连忙拜下。
“臣绝无此意。”
“我知道你不是要害华州。”
李业没有发怒。
“你只是守着长安粮册，便只看见长安缺粮。他守着华州仓钥，便只看见华州明年无种。”
“若各州都只顾眼前，关中四十八县便仍是一盘散沙。”
他转头问军中转运属官：
“灵州第一批粮何时能到？”
“快则四十日，慢则两月。”
“华州至长安，能否走水路？”
“渭水旧漕多处淤塞，只能走陆路。十万石至少要役牛车三千余乘，民夫过万。”
一万民夫离田运粮，即便粮食到了长安，华州这一季农事也要彻底耽误。
李业伸手在仓簿上点了两下。
“华州先运四万石。”
“沿途只许使用官车、军车，不再向百姓征取车牛。京兆诸仓开两万石，专赈城中无粮之家。”
“凉军各部自明日起减两成粟米，先吃缴获的杂粮、马料。各营有敢拿军券向百姓强买者，依劫掠论罪。”
他看向华州使者。
“四万石运出以后，余粮封仓。种粮若少一斗，便来长安告我。”
华州使者俯身再拜。
粮食暂有了安排，接下来便是由谁接管京畿。
凉国从灵州带来的官吏大多还在路上，仅凭京兆府残存属官，根本支撑不起二十县民政。
若继续由各军分区控制，军令虽然迅捷，百姓却分不清凉军、王府、京兆府究竟谁说了算。
今日一营发安民榜，明日另一营又来收缴兵器。政令彼此冲突，再好的条文也无人相信。
而且一旦如此，很难保证军队会不会藩镇旧态复发。
李业命人在京兆府正堂挂起一方空白木牌。
“设京畿安抚司。”
厅中众人纷纷抬头。
“安抚司总管长安、万年及京兆二十县善后，又节制华州西境、凤翔东境与京师相接诸县的赈济、治安。”
“原有府县不废。县令仍治一县，京兆府仍总诸曹。安抚司只管各县不能独力处置之事，以及军民相涉、州县相争之事。”
如今各州县衙门已经空了，再一一委任县官实不可能，只能先合并管理。
如此一来，既不把京兆府架空，也给残破的地方官府压上了一副能够支撑局面的骨架。
“李振暂任京畿安抚使。”
李振起身领命。
他是行军司马，掌握军令、转运与各军文书。眼下凉军尚未完全撤出长安，由他主持安抚司，各军不会推诿抗命。
“郑洵暂任安抚副使。”
郑洵原为邠宁节度副使，既熟悉关中州县，也主持过凉国辖下的户籍、屯田与转运。
他在这场大战中一直负责咸阳、邠州之间的军民调度，较之寻常文官，更清楚怎样在军务与民生之间取舍。
李业最后看向韦端。
“韦端擢京畿安抚司佥事，权判京兆府事。”
厅中响起一阵轻微骚动。
司录参军不过七品官，如今骤然成为安抚司第三人，又权判京兆府，连升数级，已不是寻常迁转。
韦端自己也怔了一下。
“大王，臣品秩卑微，又不曾总领一府……”
“长安大乱时，比你官高的人都随朱温走了。”
李业打断他。
“你没有兵，也没有王府替你撑腰，却守住府狱、田册和半座常平仓。仅此一件，京兆府眼下便无人比你更合适。”
韦端仍没有立即谢恩。
“臣与韦宣诏同族。大王骤然擢臣，外间恐怕会以为……”
“韦庄还在灵州，他甚至不知道我今日见过你。”
李业看着他。
“你若做得不好，我不会因为韦庄保你；旁人若只因你是韦氏庶支便说你不配，你也不必理会。”
韦端沉默片刻，整了整身上已经磨白的官袍，俯首拜下。
“臣领命。”
安抚司立了起来，却还缺一套能够让百姓听懂的章程。
由中枢残存官员组成的尚书省留司送来一份条陈，共有四十七款。
其中既有逃户归业的验籍之法，也有田契、债券、奴婢、租佃、军粮、关津的细目。
李业只看了一半，便放下了。
“百姓连饭都吃不饱，谁能记住四十七款？”
在场官员面露尴尬。
“臣等是依唐律旧制……”
韦端忽然开口：
“大王，臣以为，细则可以留给县吏，城门所榜、坊间所读，却不能超过数条。”
众人望向他。
韦端继续道：
“昔汉高祖入关，关中父老归心，不在文书繁密，而在百姓知道官军来了以后，什么事不会再做，什么事必定有人管。”
“如今百姓最怕四件事。”
“怕官府追十年旧欠，怕旧主回来逐人离田，怕乱兵入户，怕刚入籍便被抓去充军运粮。”
李业问道：
“依你之见，该如何写？”
韦端提起笔，却没有立即落下。
“臣请先立六款。其余田契、佃租、互市、仓赈之法，都附在后面，由官吏照办，不必尽数张榜。”
李业点头。
“写。”
韦端伏案写下第一款。
凡京畿现居之民，不问原籍，皆许附籍。旧年逃亡、欠租、欠役，一概停征，不得追索。
二、逃户归来，旧契有据者准其申告；地上庄稼归现耕之人，秋收以前，不得逐户夺田。
三、官军买粮取物，必须给钱。擅入民宅、强取财货、杀伤百姓者，无论军民，一体治罪。
四、流散军卒、乡间持械之人，十日内交出甲兵，无人命、劫掠之罪者，免罪归籍；逾期聚众者，以盗论。
五、旧日官吏持印信、账册报到，曾为朱温办事者不因此获罪；贪墨官粮、枉法害民者，按实罪追究。
六、修渠、运粮、葺城所用民夫，官府给粮给直，不得无偿强役；邠、陇二州三月以内，不再添发一夫一车。
六款写完，韦端搁下笔。
厅中没有什么动静。
这些条文并不华丽，也没有一句讨好关中士族的话。可旧吏们看得明白：凉军若真能照此施行，关中百姓最忧惧的几件事，便有了着落。
李业逐字看过，在末尾署名用印。
“细则由安抚司今夜议定。”
“这六款，天黑以前张榜长安。三日以内，送遍京兆二十县。”
“军营、坊市、县衙各贴一份。每到一处，再寻识字之人当众宣读。不能把榜文往城门上一贴，便算办完了差事。”
当日下午，第一份《京畿安抚条贯》贴在朱雀大街南端。
告示前没有仪仗，也没有王府官员高声颂功。
韦端换了一身洗得发旧的青袍，站在石阶上，一款一款读给坊民听。
四周越聚越多。
有人不识字，便挤到最前面。也有人听完以后仍不肯相信，反复追问：
“从前欠下的租粮，当真不补？”
韦端答道：
“告示上盖有凉王印、安抚使印与京兆府印。县中若敢追征旧逋，持此告示来京兆府。”
又有人问：
“旧主拿着田契回来，能不能立刻赶人？”
“不能。”
“那他的地便白丢了？”
“也不会白丢。收过这一季庄稼，再由县衙验契。该还田的还田，该另授荒地的另授荒地。”
人群中议论不断。
一个拄杖老者听了半晌，忽然走到告示下面，用手摸了摸三方鲜红印记。
“十几年了。”
“每换一拨兵，都是先说奉旨，后来说征粮。今日这纸上写不征旧欠，老汉便等着看，明日有没有人来敲门。”
韦端看着他。
“你不必等太久。”
“若有人来，记住他的姓名、军号，直接报安抚司。”
老者没有下拜，只点了点头。
这比街上一片山呼，更让韦端觉得肩头发沉。
当夜，京畿安抚司四处房舍仍亮着灯。
李振负责调兵、军法与各县急报；郑洵核算粮价、民夫和明年春种；韦端则带着京兆旧吏，将六款章程分别细化成府县能够执行的文书。
三更以后，李业从府廨离开。
朱雀大街上已经没有多少行人，城门旁的告示却仍有人借着灯笼查看。
他没有停下受礼，只放慢马速，从人群外缓缓经过。
打下关中靠的是刀兵。
可要让关中百姓相信，这支军队不是下一拨来征粮、抓丁、焚屋的过客，靠的便是从今日开始，每一条政令究竟算不算数。
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