倪元璐出声提醒：
“陛下，若将监军尽归一门，其权柄是否过重？”
“倪爱卿，重要的不是权柄，而是职责！”
朱由检拔高音量：
“督政官专司记录战功、核实伤亡、监督主将、传达圣旨、维护军纪。
且，他们有密奏朕前之权！”
直奏。
这就意味着督政府的眼睛，将直接长在天子的御案上。
“但是——”
朱由检话锋陡转。
一旁旁听的太子朱慈烺连大气都不敢喘。
“朕要给督政府立下一条铁律！”
“督政，绝对不得参与战术部署！绝对不得强令主将出战！”
朱由检咬着牙：
“打仗，是武将的事。什么时候冲锋，什么时候结阵，主将说了算！
若有督政敢仗着身份干预临阵指挥，强逼大军出击……”
“主将可拒不受命，并直接上奏朝廷！若是酿成败局，督政斩立决！”
李邦华猛地抬起头。
大明的武将，苦监军久矣！
多少名将是被不懂装懂的太监和文臣逼着去送死的。
皇帝这一手，彻底把军事指挥权还给了武将，同时又用监军盯住了他们的忠诚！
“其三。”朱由检继续往下说着。
“武将人事考核权。”
“督政府对总兵、副将、参将等一应将领，握有年度考核之权。
考军纪，考士卒爱戴，考钱粮透明，更要考他们是否拥兵自重！”
“考核结果交由兵部，作为升黜参考。”
“督政府不掌最终任免，但若发现将领冒功、克扣军饷、临阵脱逃，督政府可直接弹劾，不必经过地方督抚转奏！”
倪元璐想要开口，声音又憋在喉咙里。
“其四，军纪与风纪。”
“督政府下设军法司，专理军人违法案件。冒功、杀良、克扣军饷、劫掠百姓、奸淫妇女，一经查实，军法司直接拿办！”
朱由检拍了拍御案：
“以往军卒犯法，多交由地方按察司，往往互相推诿。今后，军法司独立于地方按察司，直接向朕奏报！”
“大明的军队，是保境安民的王师，不是祸害百姓的流贼！”
四条大政方针，直接打破了过去两百年的陈腐规矩。
军令、军政、军法、军功，被清晰地切割开来。
“陛下。”
李邦华声音发涩，带着几分激昂。
“此制若成，我大明军威必将重振！
只是……这督政府权柄重，又事关全军命脉，若无德高望重、能镇得住骄兵悍将之人掌舵，只怕适得其反。”
这才是最要命的问题。
谁来管这把刀？
朱由检看着李邦华。
“督政府，设左右督政各一员，正二品。”
大殿内鸦雀无声。
“左督政……”朱由检缓缓吐出几个字，“朕属意，由李先生来担任。”
此言一出，李邦华身子猛地一晃。
倪元璐也惊愕地抬起头。
六部部堂，乃是文臣的毕生追求，兵部尚书更是位极人臣的实权位置。
皇帝现在让他卸任兵部，去一个刚刚成立、满是刀枪血火的新衙门？
在常人看来，这就是明升暗降，是褫夺实权。
朱由检走上前去，双手托住李邦华的手臂。
“先生。”
“卸任部堂之位，绝不是朕疑你。而是这新衙门，必须有人镇得住场子。”
李邦华嘴唇嗫嚅着，喉结滚了滚。
“大明如今国破山河碎。
兵部那些文牍往来，换个人也能做。
但这重塑军制、给大明改命的督政府，除了先生，再无第二人能够担此重任。”
朱由检看着这位历经四朝的老臣。
“朕清楚，如此一来委屈先生了。但这大明，需要干实事的人！”
李邦华双膝一弯，跪在地上。
他是个实干派，当年在京营，他不顾得罪满朝权贵，硬是革除了几万吃空饷的虚额。
他看重的从来不是官位清不清贵，而是能不能为大明做实事。
“老臣……”李邦华额头贴着地面，掷地有声。
“臣领旨！老臣哪怕粉身碎骨，也要替陛下把这督政府的架子撑起来！”
“好！”朱由检双手将他扶起。
“传旨，李邦华任督政府左督政，加太傅衔！统筹天下兵马督政之务！”
“臣谢陛下隆恩！”
“至于右督政……”朱由检转身走回御座。
“营国公郭培云，卸任协理燕云军戎政，出任右督政。专司督政燕云军。”
听到这个任命，李邦华和倪元璐对视了一眼。
燕云军是皇帝新练嫡系精锐，如今江南战斗力最强的兵马之一。
张世泽领军，郭培云去当监军？
李邦华刚接下左督政的重任，立刻行使进言之职：
“陛下，臣有疑虑。”
“讲。”
“张世泽与郭培云两位勋贵，随陛下一同南下，这一年来同生共死，又一同编练燕云军。
两人关系极契，形同穿一条裤子。”
李邦华直言不讳。
倪元璐也跟着跨出一步：
“元辅所言极是。
张世泽领燕云军，郭培云监军，两人沆瀣一气，燕云军中岂不成了他们的一言堂？
时日一长，臣恐燕云军成为他们的私军！”
监军本是为了制衡主将，派个好兄弟去监军，这算哪门子制衡？
朱由检静静听完，扣了扣桌面。
“两位爱卿说的，朕岂能不知？”
朱由检反问。
“但你们要弄清楚，燕云军是什么？”
“燕云军，是朕的天子亲军！
是将来北伐中原、和建虏八旗硬碰硬的刀锋！”
朱由检看着两位老臣。
“当务之急，是燕云军的战斗力！
建虏已经在江北厉兵秣马，咱们没有时间去搞什么徐徐图之。
如果朕现在新派一个人去监军，这支兵马很容易陷入无休止的勾心斗角！”
声音透着极度的现实。
“到了战场上，谁来拼命？
朕决不允许在这个节骨眼上，因为内部的制衡，毁了这支大军的锋芒！”
“朕把郭培云依旧放在这个位置，就是要让他们心往一处想，劲往一处使！
先把建虏打垮，再说其他！”
“两位爱卿，可懂朕的苦心？”
李邦华和倪元璐不知道是因为炎热，还是因为陛下的言论，额头纷纷渗出汗水。
皇帝看问题的角度，已经彻底跳出了“为了制衡而制衡”的死胡同。
在生死存亡面前，一切的制衡都要给战斗力让路。
“臣等愚钝，未能体察陛下深谋远虑！”
两人齐齐躬身。
“免礼，大明没有多少容错的机会了，咱们君臣，必须要把力气用在刀刃上。”
朱由检走回御案，提笔蘸墨，定下了督政府的最终编制。
“督政府之下，按军职高低派驻督政官。
总兵一级，配一名督政佥事；
营将一级，配督政指挥使；
千总，配督政镇抚；
把总，配督政都事；
再往下，设督政吏目。”
朱由检定下督政府的人事编制，并未停歇。
他转身走到御案后，从堆积如山的奏疏底部拽出几本积满灰尘的黄册，一把摔在御案上。
那是几本卫所兵册，细微的尘埃在光柱中翻滚。
“看看这些账面数字！
近两百万卫所大军！若真有这两百万虎狼之师，流贼安能破京师？建虏安能跨过山海关！”
朱由检指尖重重戳着黄册。
李邦华与倪元璐垂下眼眸。
大明的卫所制，早就烂到了根子里。
军户逃亡、将官喝兵血、私役军卒为奴。
账面上的百万大军，到了现在，怕是五万能战纸兵都凑不出来。
“不破不立！”朱由检拔高音量。
“旧有卫所军籍重新清勾。
督政府接手的第一件大事，就是重新清勾军户造册！”
朱由检看向李邦华。
“新造之册，名为‘新军册’！军中士卒必须分得清清楚楚。凡大明兵卒，只准有三类！”
“其一，战兵！披坚执锐，专事沙场冲阵，拿最厚的粮饷，用最好的火器！”
“其二，守兵！专司各处城池关隘防卫，维持地方弹压，拿六成饷！”
“其三，屯兵！免其徭役，耕种军屯，交租之后所余归己！”
“表现优异者，三年一考核。可由屯兵晋升守兵，再晋升战兵，再晋升军官。”
"督政府主抓清勾，兵部、户部及各府县通力配合。
敢有隐瞒军户、侵占军屯者，以阻挠军务论罪！"
李邦华听得心头大震。
皇上这是要彻底推翻旧制，实行募兵与世兵融合的新法。
“可是陛下……”李邦华面露难色。
“重新清勾实数，阻力不小。
各镇将领吃空饷已成痼疾，若突然清查，臣只恐激起兵变。”
“所以朕这一年先把南直隶的官田清查明白！”
朱由检冷哼出声。
“这一年来，江南的官田、勋贵的投充地，朕杀了一批又一批，已经清理得七七八八。土地有了，钱粮的底子也就有了！”
朱由检走下御阶，逼近李邦华。
“财政改制，军需为首。
朝廷的太仓里就是有金山银山，也填不满那些空头数字的无底洞！
朝廷必须清清楚楚地知道，自己到底养了多少兵，发了多少饷！”
朱由检竖起一根手指。
“以南直隶卫所、各镇兵马为先，重整三军之制，期以一年见效！
有效，则推行于浙江、江西、湖广；无效……”
朱由检稍作停顿，声音变得更冷。
“则治经办官员之罪！剥皮揎草，绝不姑息！”
“陛下，若将监军尽归一门，其权柄是否过重？”
“倪爱卿，重要的不是权柄，而是职责！”
朱由检拔高音量：
“督政官专司记录战功、核实伤亡、监督主将、传达圣旨、维护军纪。
且，他们有密奏朕前之权！”
直奏。
这就意味着督政府的眼睛，将直接长在天子的御案上。
“但是——”
朱由检话锋陡转。
一旁旁听的太子朱慈烺连大气都不敢喘。
“朕要给督政府立下一条铁律！”
“督政，绝对不得参与战术部署！绝对不得强令主将出战！”
朱由检咬着牙：
“打仗，是武将的事。什么时候冲锋，什么时候结阵，主将说了算！
若有督政敢仗着身份干预临阵指挥，强逼大军出击……”
“主将可拒不受命，并直接上奏朝廷！若是酿成败局，督政斩立决！”
李邦华猛地抬起头。
大明的武将，苦监军久矣！
多少名将是被不懂装懂的太监和文臣逼着去送死的。
皇帝这一手，彻底把军事指挥权还给了武将，同时又用监军盯住了他们的忠诚！
“其三。”朱由检继续往下说着。
“武将人事考核权。”
“督政府对总兵、副将、参将等一应将领，握有年度考核之权。
考军纪，考士卒爱戴，考钱粮透明，更要考他们是否拥兵自重！”
“考核结果交由兵部，作为升黜参考。”
“督政府不掌最终任免，但若发现将领冒功、克扣军饷、临阵脱逃，督政府可直接弹劾，不必经过地方督抚转奏！”
倪元璐想要开口，声音又憋在喉咙里。
“其四，军纪与风纪。”
“督政府下设军法司，专理军人违法案件。冒功、杀良、克扣军饷、劫掠百姓、奸淫妇女，一经查实，军法司直接拿办！”
朱由检拍了拍御案：
“以往军卒犯法，多交由地方按察司，往往互相推诿。今后，军法司独立于地方按察司，直接向朕奏报！”
“大明的军队，是保境安民的王师，不是祸害百姓的流贼！”
四条大政方针，直接打破了过去两百年的陈腐规矩。
军令、军政、军法、军功，被清晰地切割开来。
“陛下。”
李邦华声音发涩，带着几分激昂。
“此制若成，我大明军威必将重振！
只是……这督政府权柄重，又事关全军命脉，若无德高望重、能镇得住骄兵悍将之人掌舵，只怕适得其反。”
这才是最要命的问题。
谁来管这把刀？
朱由检看着李邦华。
“督政府，设左右督政各一员，正二品。”
大殿内鸦雀无声。
“左督政……”朱由检缓缓吐出几个字，“朕属意，由李先生来担任。”
此言一出，李邦华身子猛地一晃。
倪元璐也惊愕地抬起头。
六部部堂，乃是文臣的毕生追求，兵部尚书更是位极人臣的实权位置。
皇帝现在让他卸任兵部，去一个刚刚成立、满是刀枪血火的新衙门？
在常人看来，这就是明升暗降，是褫夺实权。
朱由检走上前去，双手托住李邦华的手臂。
“先生。”
“卸任部堂之位，绝不是朕疑你。而是这新衙门，必须有人镇得住场子。”
李邦华嘴唇嗫嚅着，喉结滚了滚。
“大明如今国破山河碎。
兵部那些文牍往来，换个人也能做。
但这重塑军制、给大明改命的督政府，除了先生，再无第二人能够担此重任。”
朱由检看着这位历经四朝的老臣。
“朕清楚，如此一来委屈先生了。但这大明，需要干实事的人！”
李邦华双膝一弯，跪在地上。
他是个实干派，当年在京营，他不顾得罪满朝权贵，硬是革除了几万吃空饷的虚额。
他看重的从来不是官位清不清贵，而是能不能为大明做实事。
“老臣……”李邦华额头贴着地面，掷地有声。
“臣领旨！老臣哪怕粉身碎骨，也要替陛下把这督政府的架子撑起来！”
“好！”朱由检双手将他扶起。
“传旨，李邦华任督政府左督政，加太傅衔！统筹天下兵马督政之务！”
“臣谢陛下隆恩！”
“至于右督政……”朱由检转身走回御座。
“营国公郭培云，卸任协理燕云军戎政，出任右督政。专司督政燕云军。”
听到这个任命，李邦华和倪元璐对视了一眼。
燕云军是皇帝新练嫡系精锐，如今江南战斗力最强的兵马之一。
张世泽领军，郭培云去当监军？
李邦华刚接下左督政的重任，立刻行使进言之职：
“陛下，臣有疑虑。”
“讲。”
“张世泽与郭培云两位勋贵，随陛下一同南下，这一年来同生共死，又一同编练燕云军。
两人关系极契，形同穿一条裤子。”
李邦华直言不讳。
倪元璐也跟着跨出一步：
“元辅所言极是。
张世泽领燕云军，郭培云监军，两人沆瀣一气，燕云军中岂不成了他们的一言堂？
时日一长，臣恐燕云军成为他们的私军！”
监军本是为了制衡主将，派个好兄弟去监军，这算哪门子制衡？
朱由检静静听完，扣了扣桌面。
“两位爱卿说的，朕岂能不知？”
朱由检反问。
“但你们要弄清楚，燕云军是什么？”
“燕云军，是朕的天子亲军！
是将来北伐中原、和建虏八旗硬碰硬的刀锋！”
朱由检看着两位老臣。
“当务之急，是燕云军的战斗力！
建虏已经在江北厉兵秣马，咱们没有时间去搞什么徐徐图之。
如果朕现在新派一个人去监军，这支兵马很容易陷入无休止的勾心斗角！”
声音透着极度的现实。
“到了战场上，谁来拼命？
朕决不允许在这个节骨眼上，因为内部的制衡，毁了这支大军的锋芒！”
“朕把郭培云依旧放在这个位置，就是要让他们心往一处想，劲往一处使！
先把建虏打垮，再说其他！”
“两位爱卿，可懂朕的苦心？”
李邦华和倪元璐不知道是因为炎热，还是因为陛下的言论，额头纷纷渗出汗水。
皇帝看问题的角度，已经彻底跳出了“为了制衡而制衡”的死胡同。
在生死存亡面前，一切的制衡都要给战斗力让路。
“臣等愚钝，未能体察陛下深谋远虑！”
两人齐齐躬身。
“免礼，大明没有多少容错的机会了，咱们君臣，必须要把力气用在刀刃上。”
朱由检走回御案，提笔蘸墨，定下了督政府的最终编制。
“督政府之下，按军职高低派驻督政官。
总兵一级，配一名督政佥事；
营将一级，配督政指挥使；
千总，配督政镇抚；
把总，配督政都事；
再往下，设督政吏目。”
朱由检定下督政府的人事编制，并未停歇。
他转身走到御案后，从堆积如山的奏疏底部拽出几本积满灰尘的黄册，一把摔在御案上。
那是几本卫所兵册，细微的尘埃在光柱中翻滚。
“看看这些账面数字！
近两百万卫所大军！若真有这两百万虎狼之师，流贼安能破京师？建虏安能跨过山海关！”
朱由检指尖重重戳着黄册。
李邦华与倪元璐垂下眼眸。
大明的卫所制，早就烂到了根子里。
军户逃亡、将官喝兵血、私役军卒为奴。
账面上的百万大军，到了现在，怕是五万能战纸兵都凑不出来。
“不破不立！”朱由检拔高音量。
“旧有卫所军籍重新清勾。
督政府接手的第一件大事，就是重新清勾军户造册！”
朱由检看向李邦华。
“新造之册，名为‘新军册’！军中士卒必须分得清清楚楚。凡大明兵卒，只准有三类！”
“其一，战兵！披坚执锐，专事沙场冲阵，拿最厚的粮饷，用最好的火器！”
“其二，守兵！专司各处城池关隘防卫，维持地方弹压，拿六成饷！”
“其三，屯兵！免其徭役，耕种军屯，交租之后所余归己！”
“表现优异者，三年一考核。可由屯兵晋升守兵，再晋升战兵，再晋升军官。”
"督政府主抓清勾，兵部、户部及各府县通力配合。
敢有隐瞒军户、侵占军屯者，以阻挠军务论罪！"
李邦华听得心头大震。
皇上这是要彻底推翻旧制，实行募兵与世兵融合的新法。
“可是陛下……”李邦华面露难色。
“重新清勾实数，阻力不小。
各镇将领吃空饷已成痼疾，若突然清查，臣只恐激起兵变。”
“所以朕这一年先把南直隶的官田清查明白！”
朱由检冷哼出声。
“这一年来，江南的官田、勋贵的投充地，朕杀了一批又一批，已经清理得七七八八。土地有了，钱粮的底子也就有了！”
朱由检走下御阶，逼近李邦华。
“财政改制，军需为首。
朝廷的太仓里就是有金山银山，也填不满那些空头数字的无底洞！
朝廷必须清清楚楚地知道，自己到底养了多少兵，发了多少饷！”
朱由检竖起一根手指。
“以南直隶卫所、各镇兵马为先，重整三军之制，期以一年见效！
有效，则推行于浙江、江西、湖广；无效……”
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