明伦堂内，四百名学子屏息凝神。
李逸尘站在讲台上，目光平静地扫过众人。
「增量？」
刘简下意识地重复了一遍这个词。
他不明白。
郑虔也不明白。
他方才提出「从工程里砍」的想法，已经觉得自己很大胆了。
可李逸尘说那只是「存量调整」，有限度。
现在又说「增量」？
什麽是增量？
长孙无忌坐在前排，手指无意识地捻着胡须。
他隐约猜到了什麽，但又不敢确定。
房玄龄的身体微微前倾，眼睛一眨不眨地盯着李逸尘。
李承乾坐在太子位上，面色平静，但握着扶手的手指微微收紧。
李逸尘没有卖关子。
「所谓增量，就是让县衙自己能增收的钱变多。」
他顿了顿，目光落在郑虔身上。
「郑虔的想法，是把朝廷工程的钱挪给县衙。这是把已经做好的饼切一块给县衙。」
「朝廷的饼就那麽大，切一块给县衙，其他地方就少一块。这能解决问题，但有限度，而且阻力大。」
「那增量的饼从哪里来？」
李逸尘自问自答。
「从两个地方来。一是把现有的饼做得更大，二是做新的饼。」
「把现有的饼做得更大，就是让县衙的税收增加。」
「做新的饼，就是让县衙有新的财源。」
明伦堂内安静了一瞬。
税收增加？
刘简下意识地皱眉。
他出身寒微，对「税收增加」这个词本能地有些警惕。
税收增加，不就是加税吗？
加税，百姓怎麽办？
但李逸尘接下来的话，让他愣住了。
「诸位不要一听到税收增加」就想到加税。」
李逸尘的声音很平静，但每个字都很清晰。
「税收增加，有两个途径。一是提高税率，二是让交税的人变多，让能收税的钱财来源变多。」
「提高税率，就是让百姓多交钱。这条路，走不通。」
「贞观以来，陛下轻摇薄赋，与民休息，百姓负担已经降到很低。再提高税率，就是与民争利，会动摇国本。」
「但让交税的人变多，让能收税的钱财来源变多，是另一回事。」
李逸尘看向众人。
「比方说，一个县，本来有一百户人家，每户每年交十文钱。县衙一年收税一千文。」
「如果能让那些不交税的人也交税一比如那些不在籍的流民、那些做小买卖的商贩、那些手艺好的工匠一交税的人变成一百五十户，每户还是交十文，县衙一年就能收一千五百文。」
「这就是让交税的人变多。」
「再比方说，一个县，本来只有种田的人交税。但如果能想办法让做生意的人也交税、让工匠也交税、让那些跑买卖的人也交税，能收税的钱财来源就变多了。」
「这就是让能收税的钱财来源变多。」
「这两个，都是把现有的饼做得更大。不是让百姓多交，而是让更多的人、更多的产业，按照规矩交税。」
刘简愣住了。
他从来没有从这个角度想过问题。
他以为税收就是朝廷定的那个数，百姓交完就完事。
但李逸尘说的，是让「交税的人」变多，让「能收税的钱财来源」变多。
郑虔眼睛亮了。
他出身荧阳郑氏，家中经营产业，对「让更多的人交税」这个概念，比刘简敏感得多。
「李师的意思是，把那些现在不交税的人，也纳入进来？」
李逸尘点头。
「对。但不是硬来，是要讲规矩。那些人现在不交税，要麽是因为不在籍，要麽是因为朝廷管不到，要麽是因为觉得交税没好处。」
「如果能把他们纳入管理，让他们也承担合理的税赋，同时又让他们享受到交税的好处。」
「比如，交税的可以在县衙打官司、可以让孩子上县学、遇到难处县衙会管，他们就会愿意交税。」
「这样，交税的人变多了，县衙的收入就能增加。」
郑虔深吸一口气。
他隐约觉得，李逸尘说的，不只是「徵税」那麽简单，而是涉及一套更复杂的逻辑。
但他一时想不透。
崔瑗开口了。
「李师，学生有一问。」
「讲。」
「让交税的人变多，说起来容易，做起来难。」
「那些不在籍的人，为什麽要主动登记？那些小商小贩，为什麽要主动交税？他们不交，县衙能怎麽办？
李逸尘点头。
「好问题。」
他看向崔瑗。
「你说得对，让交税的人变多，不是下一道令就能做到的。需要让百姓觉得，登记了、交税了，有好处；不登记、不交税，有坏处。」
「好处是什麽？比如，登记在籍的，可以享受县衙的某些帮助。」
「孩子可以上县学，生病可以求县衙帮助，遇到纠纷县衙会主持公道。这些好处，是那些不在籍的人享受不到的。」
「坏处是什麽？比如，没有登记的，不能在县城买房置地，不能参与某些生意，甚至不能在县衙打官司。」
「这些坏处，会让他们自己掂量，到底是登记划算，还是不登记划算。」
「这需要县衙有能力提供这些好处和坏处。这不是一天两天能建成的，但可以慢慢做」
。
崔瑗若有所思。
刘简却想到了另一个问题。
「李师，学生还有一问。
李逸尘看向他。
刘简道。
「让交税的人变多，确实能让县衙收入增加。但增加的速度，能有多快？一年能增加多少？十年能增加多少？」
「长安县现在缺口两千七百贯，靠这个办法，几年能补上？」
李逸尘没有直接回答。
他看着刘简，忽然问了一个问题。
「刘简，你觉得，一个县的税收，有没有一个顶？是不是收得越多越好？」
刘简一愣。
「顶？」
「对。是不是收的越多，就越好？」
刘简下意识道：「当然......不对。」
他忽然停住了。
李逸尘的嘴角微微扬起。
「你意识到问题了？」
刘简沉默。
他确实意识到问题了。
收得越多越好，这个直觉是错的。
如果收得太狠，百姓负担不起，就会逃税、抗税，甚至弃地逃亡。
税收反而会减少。
但这个问题，他从来没有深入想过。
李逸尘转向众人。
「诸位，我想请大家思考一个问题。」
「假设一个县，有一百户人家。每户人家一年能挣一百文钱。」
「如果县衙收十文钱的税，每户交十文，一百户交一千文。百姓觉得能接受，都留下来。」
「如果县衙收二十文钱的税，每户交二十文，一百户交两千文。百姓咬咬牙也能接受，也都留下来。」
「如果县衙收三十文钱的税，每户交三十文，一百户交三千文。百姓开始觉得重，但还能勉强支撑，也都留下来。」
「如果县衙收四十文钱的税，每户交四十文，一百户交四千文。」
「但这时候，有十户人家觉得太重了，乾脆逃走了，搬到别的地方去。」
「剩下九十户，每户交四十文，税收总额是三千六百文。」
「虽然每户交的税多了，但交税的人少了，税收总额只增加了六百文。」
「如果县衙收五十文钱的税，又有二十户人家逃走。剩下七十户，每户交五十文，税收总额三千五百文。比四十文的时候还少了一百文。」
李逸尘顿了顿。
「那麽，有没有一个数，在这个数上，税收总额最高？」
「比如，三十文的时候，税收总额三千文。四十文的时候，税收总额三千六百文。五十文的时候，税收总额三千五百文。」
「那麽，四十文，就是这个县的「最合适的数」。」
明伦堂内，鸦雀无声。
所有人都愣住了。
这个例子太简单了，简单到每个人都能听懂。
但道理太深刻了，深刻到每个人都在心里飞快地计算。
刘简的手指在空中比划着名，嘴里念念有词。
一百户，十文，一千文。二十文，两千文。三十文，三千文。四十文，三千六百文。
五十文，三千五百文。
四十文最高。
所以，四十文是最合适的。
他抬起头，眼中满是震惊。
他从来没有想过，税收竟然有这样一个规律。
不是收得越多越好，而是有一个「最合适的数」。
超过这个数，税收反而会减少。
郑虔也在算。
他出身世家，家中经营产业，对「东西太贵就卖不出去」有直观感受。
东西太贵，买的人就少。便宜一点，买的人多，赚的反而多。
这和税收的道理，何其相似！
崔瑗沉默着，但手指在膝盖上轻轻敲击。
他在想，这个「最合适的数」，到底是由什麽决定的？
长孙无忌坐在前排，捻着胡须的手停住了。
他盯着李逸尘，眼神复杂。
这个年轻人，用最朴素的例子，讲出了最深刻的道理。
税额和税收之间，不是简单的正比关系。
存在一个点，在这个点上，税收最高。
过了这个点，税收反而会下降。
这个道理，他活了六十多年，从来没有想得这麽清楚。
他当然知道重税会逼民逃亡，知道前隋炀帝横徵暴敛导致天下大乱。
但他从来没有把这个现象，抽象成一个「规律」。
李逸尘用一百户人家、一百文钱的例子，就把这个规律讲得明明白白。
房玄龄缓缓闭上眼睛。
他的心中，正在掀起惊涛骇浪。
这个道理，太深刻了。
深刻到，它可以解释很多历史现象。
为什麽前朝末年，百姓纷纷逃亡，田地荒芜，府库空虚？
不是因为百姓不想交税，是因为税太高了，交不起。
交不起，就逃。
逃的人多了，交税的人就少了。
交税的人少了，税收就少了。
为了弥补税收减少，朝廷又提高税额。
结果，更多人逃。
恶性循环，直到崩溃。
房玄龄睁开眼，看向李逸尘。
这个年轻人，不只是讲了一个税收规律。
他是在讲治国之道。
高士廉颤巍巍地站起身，又缓缓坐下。
他年事已高，经历过隋末乱世，亲眼见过那些逃亡的百姓、荒芜的田地。
他见过官府追缴税赋时的惨状，见过那些交不起税、卖儿鬻女的人家。
但他从来没有想过，那些惨状背後，有这样一个冷酷的规律。
税额不是越高越好。
超过某个数，朝廷得到的，反而更少。
而失去的，是民心。
岑文本坐在那里，一动不动。
他想起自己读过的那些史书。
西汉文景之治，轻摇薄赋，三十税一。
百姓富足，府库充盈。
东汉末年，横徵暴敛，十税其一。百姓逃亡，天下大乱。
隋炀帝时，徵发无度，税赋沉重。结果，隋朝二世而亡。
这些历史，他读过无数遍。
但他从来没有把这些现象，和「最合适的数」这个概念联系起来。
李逸尘用一个简单的例子，就把这些历史背後的逻辑，讲清楚了。
马周的手指微微颤抖。
他是真正从底层爬上来的，做过小吏，见过胥吏如何催税，见过百姓如何避税。
他知道，百姓不是不想交税，是真的交不起。
但朝廷要花钱，不交税不行。
这是个死结。
可李逸尘的这个「最合适的数」，让他看到了一条出路。
不是提高税额，而是让税额保持在一个合适的数，让百姓能活下去，让更多的人愿意留下来生产。
交税的人多了，税收总额反而可能增加。
这不是空想，这是算术。
褚遂良紧紧握着拳头，指甲几乎掐进掌心。
他想起自己那些直谏的奏疏，想起那些被驳回的建议。
他一直在说「轻徭薄赋」，但他说不清楚为什麽。
现在他懂了。
轻摇薄赋，不只是仁政，更是明智。
让百姓活下去，让更多的人愿意生产，朝廷才能有长久的税收。
李承乾坐在那里，面色平静，但心中波澜起伏。
他想起了李逸尘之前和他讲过的那些道理。
博弈论、权衡之道、信用、锚定..
每一个都让他豁然开朗。
现在，又是税收。
他用一个例子，就把税额和税收的关系，讲得清清楚楚。
李承乾忽然有一种感觉。
这个先生，不是在教他「怎麽办」，而是在教他「怎麽想」。
不是给他答案，而是给他看世界的眼睛。
明伦堂内，寂静持续了很久。
李逸尘没有催促。
他只是站在那里，等大家消化。
李逸尘终於开口说道：「这个最合适的数」，怎麽定？每个县的情况不同，百姓的承受能力不同，这个数，会不会也不同？」
李逸尘给了大家思考的时间。
「最合适的数，不是固定的，而是因地、因时、因人而异的。」
「同样的税额，在富庶的地方，百姓能承受。在贫瘠的地方，百姓可能就承受不了。」
「同样的税额，在丰年，百姓能承受。在灾年，百姓可能就承受不了。」
「所以，定这个数，需要调研，需要了解实情，需要根据实际情况调整。」
他顿了顿。
「但这不意味着，我们就没办法了。我们可以从过去的帐里找规律，可以从相邻县的经验里找参考，可以先在一两个乡试，再慢慢推开。」
「最重要的是，要有这个意识—知道税额不是越高越好，知道要控制在一个合理的数上。」
长孙无忌缓缓点头。
刘简坐在那里，脑中嗡嗡作响。
他想起自己家乡的那些农户，一年到头辛苦劳作，交了租庸调，剩下的勉强餬口。
如果税额能降一点，他们就能多吃几顿饱饭。
如果交税的人能多一些，那些不交税的富户、商人、工匠，也能分担一些负担。
他忽然觉得，自己之前那些「抑商」的主张，太简单了。
不是要打压商人，而是要让他们也按规矩交税。
这才是公平。
郑虔也在想。
他想起家中那些产业，每年要交多少税，又有多少可以「运作」的空间。
如果县衙能把这些「运作」的空间堵上，让所有人都按规矩交税，那县衙的收入，确实能增加不少。
而且，这种增加，不是靠提高税额，而是靠规范徵收。
刘简之前说的那些「商人暴利」「不公平」，其实可以通过这种方式来解决。
崔瑗沉默着，但脑中思绪万千。
他想起自己之前提出的「预算制调整论」，总觉得少了点什麽。
现在他明白了。
少了「收入端」的思考。
他只想着怎麽约束支出，却没想过怎麽增加收入。
李逸尘讲的这个「最合适的数」，让他看到了另一条路。
县衙的支出要约束，但收入也可以增加。
两者并行，才能解决根本问题。
李逸尘等了一会儿，见没有人再提问，便继续讲下去。
「让交税的人变多，让能收税的钱财来源变多，这是把现有的饼做得更大」的一种方式。」
「但做大饼，需要时间，需要耐心，需要方法。不能急，不能蛮干。」
「那麽，除了这个，还有什麽办法？」
他看向众人。
「还有两个办法。」
「一个，是省着花。另一个，是朝廷给。」
「省着花，就是减少支出。我刚才讲的「应急预备金」，就是省着花的一种方式让县衙有灵活应对突发事务的空间，不用每次都要走繁琐的追加预算流程。」
「但省着花，不只是灵活应对」，更重要的是少花冤枉钱」。
2
李逸尘顿了顿。
「县衙的钱，有多少是真正用在刀刃上的？有多少是花冤枉了的？」
「比如，修一段路，原本可以用青石，却用了更贵的花岗石。原本可以雇本地工匠，却雇了外地的。原本可以一次修完，却分三次修，每次都要重新筹备。」
「这些冤枉钱，每一点，都是可以省的。」
「如果能把冤枉钱省下来，县衙能用的钱，就能增加。」
他看向众人。
「有人可能会说，这些冤枉钱，都是小钱，省也省不了多少。
「但诸位想一想，水滴石穿，聚沙成塔。长安县一年支出七千贯，如果能省下一成，就是七百贯。如果能省下两成，就是一千四百贯。」
「这比什麽增量都来得快。」
刘简听得入神。
他想起自己家乡的县衙，那些破旧的房屋、漏雨的屋顶、残缺的用具。
如果能把冤枉钱省下来，修一修那些地方，该多好。
郑虔却在想另一个问题。
这些冤枉钱，是怎麽花的？
是因为县衙没有监督，还是因为县衙没有能力？
他看向李逸尘，等待答案。
李逸尘似乎看出了他的心思。
「省着花，不是靠喊口号就能做到的。需要有规矩，需要有盯住的人，需要有赏罚。」
「预算制度，本身就是省着花的一种工具。通过预算，县衙要提前说明钱花在哪、怎麽花。花的过程中，上级可以盯着。年底，要报帐，要查帐。」
「这样，花冤枉钱的地方就被堵上了。」
「所以，预算制度在县一级推行，不是为了让县衙难受，而是为了让县衙的钱花得更值。」
郑虔点头。
他明白了。
李逸尘继续道。
「那麽，让交税的人变多和省着花都做了，县衙的钱还是不够，怎麽办？」
他看向郑虔。
「郑虔的「朝廷给」，就是最後一条路朝廷拨款。」
「但朝廷拨款，不是随便给的。需要有一套规矩，需要明确——什麽情况下可以给，给多少，谁来批，谁来盯。」
「这就是我要讲的第三个方面。」
李逸尘顿了顿，目光扫过众人。
「但要讲清楚朝廷拨款，必须先讲清楚一个概念。」
「这个概念，叫朝廷的担子」和县衙的担子」。
「」
明伦堂内，众人屏息。
担子？
这个词，他们听得懂。
李逸尘解释道。
「所谓担子」，就是一件事该由谁来挑。」
「但挑一件事，不只有谁挑的问题，还有谁出力气的问题，还有谁拿好处的问题。」
「比方说，修一段驿道。谁来挑这副担子，是朝廷挑还是县衙挑？谁来出力气，是工部出力气还是县衙出力气？谁拿好处，是朝廷拿好处还是县衙拿好处？」
「这三个问题，决定了这件事该归谁管。」
长孙无忌微微点头。
这个说法，很接地气。
房玄龄也在想。
他身为宰相，每天都在处理这些「谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」的问题。
但他从来没有把这些事，抽象成这样的说法。
李逸尘继续道。
「那麽，什麽事，该朝廷挑担子？什麽事，该县衙挑担子？」
他顿了顿，给出答案。
「那些关系到天下、影响到各处的事，该朝廷挑担子。比方说，对外打仗、边防固守、大江大河治理、科举取士、重要法典修订。这些事，一县挑不动，必须朝廷来挑。」
「那些关系到一县、影响到本乡的事，该县衙挑担子。比方说，坊墙修缮、水渠疏浚、乡里治安、诉讼调解。这些事，朝廷挑不过来，由县衙来挑，更合适。」
刘简点头。
这个道理，他能理解。
但问题来了谁出力气？
李逸尘仿佛看穿了他的心思。
「出力气的规矩，和挑担子的规矩，不一定完全一样。」
「有些事，朝廷挑担子，朝廷出力气。比方说对外打仗，军费国库出。这好理解。」
「有些事，县衙挑担子，县衙出力气。比方说坊墙修缮，用县衙的钱。这也好理解。」
「但有些事，是混着的。」
「比方说，朝廷让县衙修一段驿道。这是朝廷挑的担子，但出力气是县衙。那麽，钱谁出？」
「如果朝廷出钱，那就是朝廷拨款」。如果县衙出钱，那就是摊派」。」
「哪一种更合理？」
刘简想了想。
「朝廷拨款。」
李逸尘点头。
「为什麽？」
刘简道。
「因为驿道是天下人走的，不只是本县人在用。如果让县衙自己出钱，对那些驿道少、路短的县不公平。」
李逸尘笑了。
「你说对了。这就是「谁拿好处，谁出力气」的道理。」
「天下人都拿好处的事，国库出力气。一县人拿好处的事，县库出力气。两边都拿好处的，两边一起出力气。」
长孙无忌的眉头微微皱起。
这个道理，听起来简单，但实际操作中，会有无数问题。
谁来定「谁拿好处」？
谁来盯着「两边一起出力气」？
如果县衙说「天下人拿好处多」，国库说「一县人拿好处多」，怎麽裁断？
他看向李逸尘，等他继续讲。
李逸尘果然继续。
「那麽，这个道理，在太平年景和打仗年景，应该怎麽分？」
「太平年景，朝廷收的税相对稳定，可以多担一些天下人都拿好处的事。县衙的支出，主要靠本县收的税和少量朝廷拨款。」
「打仗年景，朝廷用钱的地方多，税可能还要多收。这时候，县衙就要更多地靠自己。朝廷只能保最要紧的事——比方说军粮转运、伤员安置——其他事，县衙自己想办法。」
「这不是朝廷刻薄，是形势所迫。」
李逸尘继续道。
「那麽，把这个道理，用在县衙预算制度上，会得出什麽结论？」
他看向众人。
「县衙的预算，应该分成三块。」
「第一块，是县衙自己该挑的担子。这些事，用县衙自己的钱。这部分预算，由县衙自己编，自己办，自己负责。」
「第二块，是朝廷让县衙挑的担子。这些事，用朝廷拨的钱。这部分预算，由朝廷定，县衙办，朝廷盯着。」
「第三块，是两边一起挑的担子。这些事，两边一起出力气。这部分预算，需要两边商量着定。」
刘简愣住了。
他之前提出的「申报制」，其实就是这个思路的雏形。
但他没有想得这麽细。
崔瑗也在想。
他之前坚持预算制度不能废除，但不知道怎麽适应县衙实际。
现在他明白了。
预算制度本身没问题，问题在於怎麽分。
朝廷的预算，和县衙的预算，应该分开。
朝廷的预算管天下事，县衙的预算管本县事。
两边并行，各有各的。
郑虔更是心神激荡。
他之前那个「朝廷给」的想法，太过简单。
现在李逸尘把这个想法，放到了一个更大的框架里。
谁挑担子，谁出力气，谁拿好处。
这才是一套完整的规矩。
房玄龄坐在那里，久久不语。
他心中，正在掀起惊涛骇浪。
谁挑担子、谁出力气、谁拿好处..
这些说法，太朴素了。朴素到每个人都能听懂。
但他已经隐隐感觉到，这套道理，将彻底改变朝廷与地方的关系。
以前，朝廷和县衙之间，是命令与听令的关系。
朝廷说什麽，县衙就做什麽。
钱不够，县衙自己想办法。
实在不行，就上报，求拨款。
没有规矩，没有原则。
现在，李逸尘给出了规矩，给出了原则。
天下事，朝廷出力气。
本县事，县衙出力气。
两边都沾边的事，两边一起出力气。
谁挑担子，谁拿好处。
谁出力气，谁说了算。
这套原则一旦立起来，朝廷和地方之间的权责，就清了。
扯皮会少，办事会快，帐目会明。
房玄龄看向李逸尘的目光，多了一丝敬畏。
这个年轻人，不是在讲一堂课。
他是在立一套规矩。
长孙无忌也在想。
他是外戚之首，关陇集团的代表。
他比房玄龄更敏感地意识到，这套道理，对世家、对权贵、对那些有产业的人，意味着什麽。
以前，地方上有产业的人，可以通过各种门路，少交税、不交税，把负担转到别人头上。
以後呢？
如果规矩立起来了，该谁出力气就是谁出力气，该谁拿好处就是谁拿好处。
那些「门路」，就被堵上了。
长孙无忌心中涌起一股复杂的情绪。
有警觉，有佩服，也有一丝说不清的......期盼。
这套道理，如果真的推行下去，大唐的财政，将彻底变样。
高士廉缓缓吐出一口气。
他老了，见惯了兴衰。
他知道，任何规矩，都有利有。
但他也知道，一个好的规矩，能让国家长治久安。
李逸尘讲的这套「谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」，就是一个好规矩。
它把朝廷和地方的关系，用一套朴素的原则固定下来。
以後，无论谁当皇帝，谁当宰相，都要按这套原则办事。
朝廷不能随便把担子压给地方，地方也不能随便向朝廷伸手。
这是规矩，是方圆。
岑文本沉默着，但心中思绪万千。
他是江南士族的代表，对地方事务有切身体会。
他太清楚，以前那些「朝廷摊派」有多让人头疼。
朝廷说修驿道，县衙就得修。
钱不够，县衙自己想办法。
想不出来，就借，就挪，就摊。
百姓怨声载道，县衙焦头烂额。
现在，李逸尘说，修驿道，朝廷挑担子，朝廷出力气。
这是多大的变化！
县衙再也不用为那些「朝廷的事」发愁了。
可以专心做自己的事。
岑文本看向李逸尘的眼神，已经不只是欣赏，而是佩服。
马周和褚遂良对视一眼，都从对方眼中看到了激动。
他们是实干派，最懂基层的苦。
那些年，他们见过太多县衙被朝廷摊派压得喘不过气。
如今，李逸尘给了他们一个解决办法。
清楚，合理，能做。
他们恨不得现在就回去，把这个办法写成奏疏，呈给陛下。
李承乾坐在那里，面色平静，但心中波涛汹涌。
他忽然明白了，李逸尘为什麽要在贞观学堂讲课。
不是为了显本事，不是为了树威信。
是为了传这些道理。
让这些未来的官员，在踏入仕途之前，就明白这些道理。
谁挑担子、谁出力气、谁拿好处。
这些道理，会随着这些学子，走向全国各地。
十年後，二十年後，这些道理就会成为共识。
到那时，再推什麽，阻力就会小得多。
李承乾深吸一口气。
他看向李逸尘的目光，满是感激。
明伦堂内，寂静持续了很久。
李逸尘没有催促。
他知道，这些道理，需要时间消化。
终於，有人开口了。
是刘简。
他的声音有些乾涩，但每个字都很清晰。
「李师，学生斗胆，把您的意思归拢一下。」
李逸尘点头。
「讲。」
刘简站起身，深吸一口气。
「学生理解，县衙预算制度的推行，不能一刀切。」
「首先，要分清楚县衙该挑哪些担子。哪些事是县衙该办的，哪些事是朝廷该办的。」
「县衙该办的事，用县衙自己的钱。这部分预算，由县衙自己编，自己办，自己负责。但要受上级盯着。」
「朝廷让县衙办的事，用朝廷拨的钱。这部分预算，由朝廷定，县衙办，朝廷盯着。」
「两边都沾边的事，两边一起出力气。比例由两边商量着定。」
「其次，县衙的税收，可以增加。但不是靠加税，而是让交税的人变多。把那些不在籍的、逃税的、避税的，都纳入进来，让他们也按规矩交税。」
「但让交税的人变多，不能急，不能蛮干。要有好处，有坏处，让百姓觉得交税划算。」
「再次，县衙的支出，要省着花。通过预算制度，盯着每一笔钱花在哪，少花冤枉钱。冤枉钱省下来的，就是县衙的增量。」
「最後，如果这些都做了，县衙的钱还是不够，那就向朝廷申请拨款。但申请拨款，要有规矩，要有依据，不能随便伸手。」
刘简说完，看向李逸尘。
李逸尘微微颔首。
「归拢得很好。」
他看向众人。
「诸位，刘简的归拢，就是我今天要讲的核心。」
「县衙预算制度，不是要捆住县衙的手脚，而是要让县衙的手脚更有力。」
「通过预算，县衙可以知道，自己的钱花在哪，哪些该花，哪些不该花。」
「通过预算，朝廷可以知道，县衙办了哪些事，办得好不好，钱花得值不值。」
「通过预算，百姓可以知道，县衙的钱是从哪来的，用到哪去的。」
「这，就是预算制度的真正意义。
他顿了顿，目光扫过众人。
「当然，规矩是死的，人是活的。再好的规矩，也需要人去办，去盯着，去在实践中一点一点改。」
「你们，就是以後办这些规矩、盯着这些规矩的人。
「你们今天在这里，听我讲这些，不是为了记住几条话，而是为了学会想事情的方法。」
「遇到事，不要急着喊难，不要急着抱怨。要想，这事到底是什麽原因？有什麽办法可以解？各种办法之间，怎麽掂量怎麽选？」
李逸尘说完，停顿了片刻。
学子们纷纷起身行礼。
今天的这一趟课对他们的震撼太大了。
前排，长孙无忌缓缓站起身。
他只是看着李逸尘。
这个年轻人，今天给了他太多震撼。
「最合适的数」，让他看到了税收背後的冷冰冰的规律。
「谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」，让他看到了朝廷与地方关系的另一种可能。
他忽然有些庆幸。
庆幸这个年轻人，是太子的人。
而不是魏王的人。
房玄龄也站起身。
他看着那些激动的学子，心中涌起一股复杂的情绪。
这些人，将是以後的官员。
他们将带着今天听到的道理，走向全国各地。
十年後，二十年後，大唐的官场，会变成什麽样子？
他不知道。
但他隐隐觉得，那会是一个更好的样子。
高士廉颤巍巍地站起身，对身边的侍从低声道。
「扶我回去。」
他老了，需要慢慢消化。
岑文本没有说话，只是对着李逸尘的方向，深深一揖。
马周和褚遂良对视一眼，都从对方眼中看到了同一个念头。
回去，写奏疏。
把今天听到的，都写下来。
呈给陛下。
李逸尘站在讲台上，面色平静。
他看着那些激动的学子，看着那些若有所思的大臣，看着太子远远投来的目光。
他知道，这堂课，成了。
接下来，就看他们怎麽消化，怎麽去办了。
掌声渐渐平息。
学子们陆续坐下。
李逸尘站在讲台上，目光扫过全场。
他缓缓开口，声音不高，却字字清晰，直击人心。
「诸位方才听我讲了半日讲最合适的数」，讲谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」，讲让交税的人变多」，讲省着花」。」
「这些道理，听起来繁琐，其实归根结底，只有一句话。」
他停顿了一息。
所有人都屏住了呼吸。
李逸尘一字一顿：「为政之道，不在取，而在予，不在竭泽而渔，而在养鱼蓄水，不在把饼切得更薄，而在把饼做得更大。」
明伦堂内，落针可闻。
他继续道：「朝廷与百姓，不是争食的对手，而是同舟的渡客。船漏了，水进了，朝廷和百姓一起沉。」
「船稳了，风正了，朝廷和百姓一起到岸。」
「所谓最合适的数」，就是找到那个让百姓能活、朝廷能用的点。超过这个点，朝廷得的少，百姓失的多。这是双输。」
「所谓「谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」，就是把船上的活分清楚。」
「该朝廷乾的，朝廷不能推。该县衙挑的，县衙不能躲。两边都沾边的，两边一起扛。这是规矩，也是方圆。」
「所谓让交税的人变多」，不是把担子压得更重，而是让更多的人上船，让船更稳，走得更远。」
他的声音陡然拔高。
「朝廷的钱，是百姓的血汗。百姓的命，是朝廷的根基。钱没了可以再挣，根基垮了，什麽都没了！」
最後一句，如惊雷炸响。
刘简猛地站起，眼眶发红。
郑虔浑身颤抖，紧紧攥着拳头。
崔瑗怔怔坐着，泪流满面。
四百学子，鸦雀无声。
「只盼诸位记住—
—」
他看向那四百张年轻的面孔。
「为政者，当以百姓为天，以社稷为命，以规矩为方圆，以实务为根基。如此，则天下可治，万民可安。」
明伦堂内，久久无声。
阳光从窗外照进来，洒在李逸尘身上，将他映得如同画中人。
李逸尘站在讲台上，目光平静地扫过众人。
「增量？」
刘简下意识地重复了一遍这个词。
他不明白。
郑虔也不明白。
他方才提出「从工程里砍」的想法，已经觉得自己很大胆了。
可李逸尘说那只是「存量调整」，有限度。
现在又说「增量」？
什麽是增量？
长孙无忌坐在前排，手指无意识地捻着胡须。
他隐约猜到了什麽，但又不敢确定。
房玄龄的身体微微前倾，眼睛一眨不眨地盯着李逸尘。
李承乾坐在太子位上，面色平静，但握着扶手的手指微微收紧。
李逸尘没有卖关子。
「所谓增量，就是让县衙自己能增收的钱变多。」
他顿了顿，目光落在郑虔身上。
「郑虔的想法，是把朝廷工程的钱挪给县衙。这是把已经做好的饼切一块给县衙。」
「朝廷的饼就那麽大，切一块给县衙，其他地方就少一块。这能解决问题，但有限度，而且阻力大。」
「那增量的饼从哪里来？」
李逸尘自问自答。
「从两个地方来。一是把现有的饼做得更大，二是做新的饼。」
「把现有的饼做得更大，就是让县衙的税收增加。」
「做新的饼，就是让县衙有新的财源。」
明伦堂内安静了一瞬。
税收增加？
刘简下意识地皱眉。
他出身寒微，对「税收增加」这个词本能地有些警惕。
税收增加，不就是加税吗？
加税，百姓怎麽办？
但李逸尘接下来的话，让他愣住了。
「诸位不要一听到税收增加」就想到加税。」
李逸尘的声音很平静，但每个字都很清晰。
「税收增加，有两个途径。一是提高税率，二是让交税的人变多，让能收税的钱财来源变多。」
「提高税率，就是让百姓多交钱。这条路，走不通。」
「贞观以来，陛下轻摇薄赋，与民休息，百姓负担已经降到很低。再提高税率，就是与民争利，会动摇国本。」
「但让交税的人变多，让能收税的钱财来源变多，是另一回事。」
李逸尘看向众人。
「比方说，一个县，本来有一百户人家，每户每年交十文钱。县衙一年收税一千文。」
「如果能让那些不交税的人也交税一比如那些不在籍的流民、那些做小买卖的商贩、那些手艺好的工匠一交税的人变成一百五十户，每户还是交十文，县衙一年就能收一千五百文。」
「这就是让交税的人变多。」
「再比方说，一个县，本来只有种田的人交税。但如果能想办法让做生意的人也交税、让工匠也交税、让那些跑买卖的人也交税，能收税的钱财来源就变多了。」
「这就是让能收税的钱财来源变多。」
「这两个，都是把现有的饼做得更大。不是让百姓多交，而是让更多的人、更多的产业，按照规矩交税。」
刘简愣住了。
他从来没有从这个角度想过问题。
他以为税收就是朝廷定的那个数，百姓交完就完事。
但李逸尘说的，是让「交税的人」变多，让「能收税的钱财来源」变多。
郑虔眼睛亮了。
他出身荧阳郑氏，家中经营产业，对「让更多的人交税」这个概念，比刘简敏感得多。
「李师的意思是，把那些现在不交税的人，也纳入进来？」
李逸尘点头。
「对。但不是硬来，是要讲规矩。那些人现在不交税，要麽是因为不在籍，要麽是因为朝廷管不到，要麽是因为觉得交税没好处。」
「如果能把他们纳入管理，让他们也承担合理的税赋，同时又让他们享受到交税的好处。」
「比如，交税的可以在县衙打官司、可以让孩子上县学、遇到难处县衙会管，他们就会愿意交税。」
「这样，交税的人变多了，县衙的收入就能增加。」
郑虔深吸一口气。
他隐约觉得，李逸尘说的，不只是「徵税」那麽简单，而是涉及一套更复杂的逻辑。
但他一时想不透。
崔瑗开口了。
「李师，学生有一问。」
「讲。」
「让交税的人变多，说起来容易，做起来难。」
「那些不在籍的人，为什麽要主动登记？那些小商小贩，为什麽要主动交税？他们不交，县衙能怎麽办？
李逸尘点头。
「好问题。」
他看向崔瑗。
「你说得对，让交税的人变多，不是下一道令就能做到的。需要让百姓觉得，登记了、交税了，有好处；不登记、不交税，有坏处。」
「好处是什麽？比如，登记在籍的，可以享受县衙的某些帮助。」
「孩子可以上县学，生病可以求县衙帮助，遇到纠纷县衙会主持公道。这些好处，是那些不在籍的人享受不到的。」
「坏处是什麽？比如，没有登记的，不能在县城买房置地，不能参与某些生意，甚至不能在县衙打官司。」
「这些坏处，会让他们自己掂量，到底是登记划算，还是不登记划算。」
「这需要县衙有能力提供这些好处和坏处。这不是一天两天能建成的，但可以慢慢做」
。
崔瑗若有所思。
刘简却想到了另一个问题。
「李师，学生还有一问。
李逸尘看向他。
刘简道。
「让交税的人变多，确实能让县衙收入增加。但增加的速度，能有多快？一年能增加多少？十年能增加多少？」
「长安县现在缺口两千七百贯，靠这个办法，几年能补上？」
李逸尘没有直接回答。
他看着刘简，忽然问了一个问题。
「刘简，你觉得，一个县的税收，有没有一个顶？是不是收得越多越好？」
刘简一愣。
「顶？」
「对。是不是收的越多，就越好？」
刘简下意识道：「当然......不对。」
他忽然停住了。
李逸尘的嘴角微微扬起。
「你意识到问题了？」
刘简沉默。
他确实意识到问题了。
收得越多越好，这个直觉是错的。
如果收得太狠，百姓负担不起，就会逃税、抗税，甚至弃地逃亡。
税收反而会减少。
但这个问题，他从来没有深入想过。
李逸尘转向众人。
「诸位，我想请大家思考一个问题。」
「假设一个县，有一百户人家。每户人家一年能挣一百文钱。」
「如果县衙收十文钱的税，每户交十文，一百户交一千文。百姓觉得能接受，都留下来。」
「如果县衙收二十文钱的税，每户交二十文，一百户交两千文。百姓咬咬牙也能接受，也都留下来。」
「如果县衙收三十文钱的税，每户交三十文，一百户交三千文。百姓开始觉得重，但还能勉强支撑，也都留下来。」
「如果县衙收四十文钱的税，每户交四十文，一百户交四千文。」
「但这时候，有十户人家觉得太重了，乾脆逃走了，搬到别的地方去。」
「剩下九十户，每户交四十文，税收总额是三千六百文。」
「虽然每户交的税多了，但交税的人少了，税收总额只增加了六百文。」
「如果县衙收五十文钱的税，又有二十户人家逃走。剩下七十户，每户交五十文，税收总额三千五百文。比四十文的时候还少了一百文。」
李逸尘顿了顿。
「那麽，有没有一个数，在这个数上，税收总额最高？」
「比如，三十文的时候，税收总额三千文。四十文的时候，税收总额三千六百文。五十文的时候，税收总额三千五百文。」
「那麽，四十文，就是这个县的「最合适的数」。」
明伦堂内，鸦雀无声。
所有人都愣住了。
这个例子太简单了，简单到每个人都能听懂。
但道理太深刻了，深刻到每个人都在心里飞快地计算。
刘简的手指在空中比划着名，嘴里念念有词。
一百户，十文，一千文。二十文，两千文。三十文，三千文。四十文，三千六百文。
五十文，三千五百文。
四十文最高。
所以，四十文是最合适的。
他抬起头，眼中满是震惊。
他从来没有想过，税收竟然有这样一个规律。
不是收得越多越好，而是有一个「最合适的数」。
超过这个数，税收反而会减少。
郑虔也在算。
他出身世家，家中经营产业，对「东西太贵就卖不出去」有直观感受。
东西太贵，买的人就少。便宜一点，买的人多，赚的反而多。
这和税收的道理，何其相似！
崔瑗沉默着，但手指在膝盖上轻轻敲击。
他在想，这个「最合适的数」，到底是由什麽决定的？
长孙无忌坐在前排，捻着胡须的手停住了。
他盯着李逸尘，眼神复杂。
这个年轻人，用最朴素的例子，讲出了最深刻的道理。
税额和税收之间，不是简单的正比关系。
存在一个点，在这个点上，税收最高。
过了这个点，税收反而会下降。
这个道理，他活了六十多年，从来没有想得这麽清楚。
他当然知道重税会逼民逃亡，知道前隋炀帝横徵暴敛导致天下大乱。
但他从来没有把这个现象，抽象成一个「规律」。
李逸尘用一百户人家、一百文钱的例子，就把这个规律讲得明明白白。
房玄龄缓缓闭上眼睛。
他的心中，正在掀起惊涛骇浪。
这个道理，太深刻了。
深刻到，它可以解释很多历史现象。
为什麽前朝末年，百姓纷纷逃亡，田地荒芜，府库空虚？
不是因为百姓不想交税，是因为税太高了，交不起。
交不起，就逃。
逃的人多了，交税的人就少了。
交税的人少了，税收就少了。
为了弥补税收减少，朝廷又提高税额。
结果，更多人逃。
恶性循环，直到崩溃。
房玄龄睁开眼，看向李逸尘。
这个年轻人，不只是讲了一个税收规律。
他是在讲治国之道。
高士廉颤巍巍地站起身，又缓缓坐下。
他年事已高，经历过隋末乱世，亲眼见过那些逃亡的百姓、荒芜的田地。
他见过官府追缴税赋时的惨状，见过那些交不起税、卖儿鬻女的人家。
但他从来没有想过，那些惨状背後，有这样一个冷酷的规律。
税额不是越高越好。
超过某个数，朝廷得到的，反而更少。
而失去的，是民心。
岑文本坐在那里，一动不动。
他想起自己读过的那些史书。
西汉文景之治，轻摇薄赋，三十税一。
百姓富足，府库充盈。
东汉末年，横徵暴敛，十税其一。百姓逃亡，天下大乱。
隋炀帝时，徵发无度，税赋沉重。结果，隋朝二世而亡。
这些历史，他读过无数遍。
但他从来没有把这些现象，和「最合适的数」这个概念联系起来。
李逸尘用一个简单的例子，就把这些历史背後的逻辑，讲清楚了。
马周的手指微微颤抖。
他是真正从底层爬上来的，做过小吏，见过胥吏如何催税，见过百姓如何避税。
他知道，百姓不是不想交税，是真的交不起。
但朝廷要花钱，不交税不行。
这是个死结。
可李逸尘的这个「最合适的数」，让他看到了一条出路。
不是提高税额，而是让税额保持在一个合适的数，让百姓能活下去，让更多的人愿意留下来生产。
交税的人多了，税收总额反而可能增加。
这不是空想，这是算术。
褚遂良紧紧握着拳头，指甲几乎掐进掌心。
他想起自己那些直谏的奏疏，想起那些被驳回的建议。
他一直在说「轻徭薄赋」，但他说不清楚为什麽。
现在他懂了。
轻摇薄赋，不只是仁政，更是明智。
让百姓活下去，让更多的人愿意生产，朝廷才能有长久的税收。
李承乾坐在那里，面色平静，但心中波澜起伏。
他想起了李逸尘之前和他讲过的那些道理。
博弈论、权衡之道、信用、锚定..
每一个都让他豁然开朗。
现在，又是税收。
他用一个例子，就把税额和税收的关系，讲得清清楚楚。
李承乾忽然有一种感觉。
这个先生，不是在教他「怎麽办」，而是在教他「怎麽想」。
不是给他答案，而是给他看世界的眼睛。
明伦堂内，寂静持续了很久。
李逸尘没有催促。
他只是站在那里，等大家消化。
李逸尘终於开口说道：「这个最合适的数」，怎麽定？每个县的情况不同，百姓的承受能力不同，这个数，会不会也不同？」
李逸尘给了大家思考的时间。
「最合适的数，不是固定的，而是因地、因时、因人而异的。」
「同样的税额，在富庶的地方，百姓能承受。在贫瘠的地方，百姓可能就承受不了。」
「同样的税额，在丰年，百姓能承受。在灾年，百姓可能就承受不了。」
「所以，定这个数，需要调研，需要了解实情，需要根据实际情况调整。」
他顿了顿。
「但这不意味着，我们就没办法了。我们可以从过去的帐里找规律，可以从相邻县的经验里找参考，可以先在一两个乡试，再慢慢推开。」
「最重要的是，要有这个意识—知道税额不是越高越好，知道要控制在一个合理的数上。」
长孙无忌缓缓点头。
刘简坐在那里，脑中嗡嗡作响。
他想起自己家乡的那些农户，一年到头辛苦劳作，交了租庸调，剩下的勉强餬口。
如果税额能降一点，他们就能多吃几顿饱饭。
如果交税的人能多一些，那些不交税的富户、商人、工匠，也能分担一些负担。
他忽然觉得，自己之前那些「抑商」的主张，太简单了。
不是要打压商人，而是要让他们也按规矩交税。
这才是公平。
郑虔也在想。
他想起家中那些产业，每年要交多少税，又有多少可以「运作」的空间。
如果县衙能把这些「运作」的空间堵上，让所有人都按规矩交税，那县衙的收入，确实能增加不少。
而且，这种增加，不是靠提高税额，而是靠规范徵收。
刘简之前说的那些「商人暴利」「不公平」，其实可以通过这种方式来解决。
崔瑗沉默着，但脑中思绪万千。
他想起自己之前提出的「预算制调整论」，总觉得少了点什麽。
现在他明白了。
少了「收入端」的思考。
他只想着怎麽约束支出，却没想过怎麽增加收入。
李逸尘讲的这个「最合适的数」，让他看到了另一条路。
县衙的支出要约束，但收入也可以增加。
两者并行，才能解决根本问题。
李逸尘等了一会儿，见没有人再提问，便继续讲下去。
「让交税的人变多，让能收税的钱财来源变多，这是把现有的饼做得更大」的一种方式。」
「但做大饼，需要时间，需要耐心，需要方法。不能急，不能蛮干。」
「那麽，除了这个，还有什麽办法？」
他看向众人。
「还有两个办法。」
「一个，是省着花。另一个，是朝廷给。」
「省着花，就是减少支出。我刚才讲的「应急预备金」，就是省着花的一种方式让县衙有灵活应对突发事务的空间，不用每次都要走繁琐的追加预算流程。」
「但省着花，不只是灵活应对」，更重要的是少花冤枉钱」。
2
李逸尘顿了顿。
「县衙的钱，有多少是真正用在刀刃上的？有多少是花冤枉了的？」
「比如，修一段路，原本可以用青石，却用了更贵的花岗石。原本可以雇本地工匠，却雇了外地的。原本可以一次修完，却分三次修，每次都要重新筹备。」
「这些冤枉钱，每一点，都是可以省的。」
「如果能把冤枉钱省下来，县衙能用的钱，就能增加。」
他看向众人。
「有人可能会说，这些冤枉钱，都是小钱，省也省不了多少。
「但诸位想一想，水滴石穿，聚沙成塔。长安县一年支出七千贯，如果能省下一成，就是七百贯。如果能省下两成，就是一千四百贯。」
「这比什麽增量都来得快。」
刘简听得入神。
他想起自己家乡的县衙，那些破旧的房屋、漏雨的屋顶、残缺的用具。
如果能把冤枉钱省下来，修一修那些地方，该多好。
郑虔却在想另一个问题。
这些冤枉钱，是怎麽花的？
是因为县衙没有监督，还是因为县衙没有能力？
他看向李逸尘，等待答案。
李逸尘似乎看出了他的心思。
「省着花，不是靠喊口号就能做到的。需要有规矩，需要有盯住的人，需要有赏罚。」
「预算制度，本身就是省着花的一种工具。通过预算，县衙要提前说明钱花在哪、怎麽花。花的过程中，上级可以盯着。年底，要报帐，要查帐。」
「这样，花冤枉钱的地方就被堵上了。」
「所以，预算制度在县一级推行，不是为了让县衙难受，而是为了让县衙的钱花得更值。」
郑虔点头。
他明白了。
李逸尘继续道。
「那麽，让交税的人变多和省着花都做了，县衙的钱还是不够，怎麽办？」
他看向郑虔。
「郑虔的「朝廷给」，就是最後一条路朝廷拨款。」
「但朝廷拨款，不是随便给的。需要有一套规矩，需要明确——什麽情况下可以给，给多少，谁来批，谁来盯。」
「这就是我要讲的第三个方面。」
李逸尘顿了顿，目光扫过众人。
「但要讲清楚朝廷拨款，必须先讲清楚一个概念。」
「这个概念，叫朝廷的担子」和县衙的担子」。
「」
明伦堂内，众人屏息。
担子？
这个词，他们听得懂。
李逸尘解释道。
「所谓担子」，就是一件事该由谁来挑。」
「但挑一件事，不只有谁挑的问题，还有谁出力气的问题，还有谁拿好处的问题。」
「比方说，修一段驿道。谁来挑这副担子，是朝廷挑还是县衙挑？谁来出力气，是工部出力气还是县衙出力气？谁拿好处，是朝廷拿好处还是县衙拿好处？」
「这三个问题，决定了这件事该归谁管。」
长孙无忌微微点头。
这个说法，很接地气。
房玄龄也在想。
他身为宰相，每天都在处理这些「谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」的问题。
但他从来没有把这些事，抽象成这样的说法。
李逸尘继续道。
「那麽，什麽事，该朝廷挑担子？什麽事，该县衙挑担子？」
他顿了顿，给出答案。
「那些关系到天下、影响到各处的事，该朝廷挑担子。比方说，对外打仗、边防固守、大江大河治理、科举取士、重要法典修订。这些事，一县挑不动，必须朝廷来挑。」
「那些关系到一县、影响到本乡的事，该县衙挑担子。比方说，坊墙修缮、水渠疏浚、乡里治安、诉讼调解。这些事，朝廷挑不过来，由县衙来挑，更合适。」
刘简点头。
这个道理，他能理解。
但问题来了谁出力气？
李逸尘仿佛看穿了他的心思。
「出力气的规矩，和挑担子的规矩，不一定完全一样。」
「有些事，朝廷挑担子，朝廷出力气。比方说对外打仗，军费国库出。这好理解。」
「有些事，县衙挑担子，县衙出力气。比方说坊墙修缮，用县衙的钱。这也好理解。」
「但有些事，是混着的。」
「比方说，朝廷让县衙修一段驿道。这是朝廷挑的担子，但出力气是县衙。那麽，钱谁出？」
「如果朝廷出钱，那就是朝廷拨款」。如果县衙出钱，那就是摊派」。」
「哪一种更合理？」
刘简想了想。
「朝廷拨款。」
李逸尘点头。
「为什麽？」
刘简道。
「因为驿道是天下人走的，不只是本县人在用。如果让县衙自己出钱，对那些驿道少、路短的县不公平。」
李逸尘笑了。
「你说对了。这就是「谁拿好处，谁出力气」的道理。」
「天下人都拿好处的事，国库出力气。一县人拿好处的事，县库出力气。两边都拿好处的，两边一起出力气。」
长孙无忌的眉头微微皱起。
这个道理，听起来简单，但实际操作中，会有无数问题。
谁来定「谁拿好处」？
谁来盯着「两边一起出力气」？
如果县衙说「天下人拿好处多」，国库说「一县人拿好处多」，怎麽裁断？
他看向李逸尘，等他继续讲。
李逸尘果然继续。
「那麽，这个道理，在太平年景和打仗年景，应该怎麽分？」
「太平年景，朝廷收的税相对稳定，可以多担一些天下人都拿好处的事。县衙的支出，主要靠本县收的税和少量朝廷拨款。」
「打仗年景，朝廷用钱的地方多，税可能还要多收。这时候，县衙就要更多地靠自己。朝廷只能保最要紧的事——比方说军粮转运、伤员安置——其他事，县衙自己想办法。」
「这不是朝廷刻薄，是形势所迫。」
李逸尘继续道。
「那麽，把这个道理，用在县衙预算制度上，会得出什麽结论？」
他看向众人。
「县衙的预算，应该分成三块。」
「第一块，是县衙自己该挑的担子。这些事，用县衙自己的钱。这部分预算，由县衙自己编，自己办，自己负责。」
「第二块，是朝廷让县衙挑的担子。这些事，用朝廷拨的钱。这部分预算，由朝廷定，县衙办，朝廷盯着。」
「第三块，是两边一起挑的担子。这些事，两边一起出力气。这部分预算，需要两边商量着定。」
刘简愣住了。
他之前提出的「申报制」，其实就是这个思路的雏形。
但他没有想得这麽细。
崔瑗也在想。
他之前坚持预算制度不能废除，但不知道怎麽适应县衙实际。
现在他明白了。
预算制度本身没问题，问题在於怎麽分。
朝廷的预算，和县衙的预算，应该分开。
朝廷的预算管天下事，县衙的预算管本县事。
两边并行，各有各的。
郑虔更是心神激荡。
他之前那个「朝廷给」的想法，太过简单。
现在李逸尘把这个想法，放到了一个更大的框架里。
谁挑担子，谁出力气，谁拿好处。
这才是一套完整的规矩。
房玄龄坐在那里，久久不语。
他心中，正在掀起惊涛骇浪。
谁挑担子、谁出力气、谁拿好处..
这些说法，太朴素了。朴素到每个人都能听懂。
但他已经隐隐感觉到，这套道理，将彻底改变朝廷与地方的关系。
以前，朝廷和县衙之间，是命令与听令的关系。
朝廷说什麽，县衙就做什麽。
钱不够，县衙自己想办法。
实在不行，就上报，求拨款。
没有规矩，没有原则。
现在，李逸尘给出了规矩，给出了原则。
天下事，朝廷出力气。
本县事，县衙出力气。
两边都沾边的事，两边一起出力气。
谁挑担子，谁拿好处。
谁出力气，谁说了算。
这套原则一旦立起来，朝廷和地方之间的权责，就清了。
扯皮会少，办事会快，帐目会明。
房玄龄看向李逸尘的目光，多了一丝敬畏。
这个年轻人，不是在讲一堂课。
他是在立一套规矩。
长孙无忌也在想。
他是外戚之首，关陇集团的代表。
他比房玄龄更敏感地意识到，这套道理，对世家、对权贵、对那些有产业的人，意味着什麽。
以前，地方上有产业的人，可以通过各种门路，少交税、不交税，把负担转到别人头上。
以後呢？
如果规矩立起来了，该谁出力气就是谁出力气，该谁拿好处就是谁拿好处。
那些「门路」，就被堵上了。
长孙无忌心中涌起一股复杂的情绪。
有警觉，有佩服，也有一丝说不清的......期盼。
这套道理，如果真的推行下去，大唐的财政，将彻底变样。
高士廉缓缓吐出一口气。
他老了，见惯了兴衰。
他知道，任何规矩，都有利有。
但他也知道，一个好的规矩，能让国家长治久安。
李逸尘讲的这套「谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」，就是一个好规矩。
它把朝廷和地方的关系，用一套朴素的原则固定下来。
以後，无论谁当皇帝，谁当宰相，都要按这套原则办事。
朝廷不能随便把担子压给地方，地方也不能随便向朝廷伸手。
这是规矩，是方圆。
岑文本沉默着，但心中思绪万千。
他是江南士族的代表，对地方事务有切身体会。
他太清楚，以前那些「朝廷摊派」有多让人头疼。
朝廷说修驿道，县衙就得修。
钱不够，县衙自己想办法。
想不出来，就借，就挪，就摊。
百姓怨声载道，县衙焦头烂额。
现在，李逸尘说，修驿道，朝廷挑担子，朝廷出力气。
这是多大的变化！
县衙再也不用为那些「朝廷的事」发愁了。
可以专心做自己的事。
岑文本看向李逸尘的眼神，已经不只是欣赏，而是佩服。
马周和褚遂良对视一眼，都从对方眼中看到了激动。
他们是实干派，最懂基层的苦。
那些年，他们见过太多县衙被朝廷摊派压得喘不过气。
如今，李逸尘给了他们一个解决办法。
清楚，合理，能做。
他们恨不得现在就回去，把这个办法写成奏疏，呈给陛下。
李承乾坐在那里，面色平静，但心中波涛汹涌。
他忽然明白了，李逸尘为什麽要在贞观学堂讲课。
不是为了显本事，不是为了树威信。
是为了传这些道理。
让这些未来的官员，在踏入仕途之前，就明白这些道理。
谁挑担子、谁出力气、谁拿好处。
这些道理，会随着这些学子，走向全国各地。
十年後，二十年後，这些道理就会成为共识。
到那时，再推什麽，阻力就会小得多。
李承乾深吸一口气。
他看向李逸尘的目光，满是感激。
明伦堂内，寂静持续了很久。
李逸尘没有催促。
他知道，这些道理，需要时间消化。
终於，有人开口了。
是刘简。
他的声音有些乾涩，但每个字都很清晰。
「李师，学生斗胆，把您的意思归拢一下。」
李逸尘点头。
「讲。」
刘简站起身，深吸一口气。
「学生理解，县衙预算制度的推行，不能一刀切。」
「首先，要分清楚县衙该挑哪些担子。哪些事是县衙该办的，哪些事是朝廷该办的。」
「县衙该办的事，用县衙自己的钱。这部分预算，由县衙自己编，自己办，自己负责。但要受上级盯着。」
「朝廷让县衙办的事，用朝廷拨的钱。这部分预算，由朝廷定，县衙办，朝廷盯着。」
「两边都沾边的事，两边一起出力气。比例由两边商量着定。」
「其次，县衙的税收，可以增加。但不是靠加税，而是让交税的人变多。把那些不在籍的、逃税的、避税的，都纳入进来，让他们也按规矩交税。」
「但让交税的人变多，不能急，不能蛮干。要有好处，有坏处，让百姓觉得交税划算。」
「再次，县衙的支出，要省着花。通过预算制度，盯着每一笔钱花在哪，少花冤枉钱。冤枉钱省下来的，就是县衙的增量。」
「最後，如果这些都做了，县衙的钱还是不够，那就向朝廷申请拨款。但申请拨款，要有规矩，要有依据，不能随便伸手。」
刘简说完，看向李逸尘。
李逸尘微微颔首。
「归拢得很好。」
他看向众人。
「诸位，刘简的归拢，就是我今天要讲的核心。」
「县衙预算制度，不是要捆住县衙的手脚，而是要让县衙的手脚更有力。」
「通过预算，县衙可以知道，自己的钱花在哪，哪些该花，哪些不该花。」
「通过预算，朝廷可以知道，县衙办了哪些事，办得好不好，钱花得值不值。」
「通过预算，百姓可以知道，县衙的钱是从哪来的，用到哪去的。」
「这，就是预算制度的真正意义。
他顿了顿，目光扫过众人。
「当然，规矩是死的，人是活的。再好的规矩，也需要人去办，去盯着，去在实践中一点一点改。」
「你们，就是以後办这些规矩、盯着这些规矩的人。
「你们今天在这里，听我讲这些，不是为了记住几条话，而是为了学会想事情的方法。」
「遇到事，不要急着喊难，不要急着抱怨。要想，这事到底是什麽原因？有什麽办法可以解？各种办法之间，怎麽掂量怎麽选？」
李逸尘说完，停顿了片刻。
学子们纷纷起身行礼。
今天的这一趟课对他们的震撼太大了。
前排，长孙无忌缓缓站起身。
他只是看着李逸尘。
这个年轻人，今天给了他太多震撼。
「最合适的数」，让他看到了税收背後的冷冰冰的规律。
「谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」，让他看到了朝廷与地方关系的另一种可能。
他忽然有些庆幸。
庆幸这个年轻人，是太子的人。
而不是魏王的人。
房玄龄也站起身。
他看着那些激动的学子，心中涌起一股复杂的情绪。
这些人，将是以後的官员。
他们将带着今天听到的道理，走向全国各地。
十年後，二十年後，大唐的官场，会变成什麽样子？
他不知道。
但他隐隐觉得，那会是一个更好的样子。
高士廉颤巍巍地站起身，对身边的侍从低声道。
「扶我回去。」
他老了，需要慢慢消化。
岑文本没有说话，只是对着李逸尘的方向，深深一揖。
马周和褚遂良对视一眼，都从对方眼中看到了同一个念头。
回去，写奏疏。
把今天听到的，都写下来。
呈给陛下。
李逸尘站在讲台上，面色平静。
他看着那些激动的学子，看着那些若有所思的大臣，看着太子远远投来的目光。
他知道，这堂课，成了。
接下来，就看他们怎麽消化，怎麽去办了。
掌声渐渐平息。
学子们陆续坐下。
李逸尘站在讲台上，目光扫过全场。
他缓缓开口，声音不高，却字字清晰，直击人心。
「诸位方才听我讲了半日讲最合适的数」，讲谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」，讲让交税的人变多」，讲省着花」。」
「这些道理，听起来繁琐，其实归根结底，只有一句话。」
他停顿了一息。
所有人都屏住了呼吸。
李逸尘一字一顿：「为政之道，不在取，而在予，不在竭泽而渔，而在养鱼蓄水，不在把饼切得更薄，而在把饼做得更大。」
明伦堂内，落针可闻。
他继续道：「朝廷与百姓，不是争食的对手，而是同舟的渡客。船漏了，水进了，朝廷和百姓一起沉。」
「船稳了，风正了，朝廷和百姓一起到岸。」
「所谓最合适的数」，就是找到那个让百姓能活、朝廷能用的点。超过这个点，朝廷得的少，百姓失的多。这是双输。」
「所谓「谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」，就是把船上的活分清楚。」
「该朝廷乾的，朝廷不能推。该县衙挑的，县衙不能躲。两边都沾边的，两边一起扛。这是规矩，也是方圆。」
「所谓让交税的人变多」，不是把担子压得更重，而是让更多的人上船，让船更稳，走得更远。」
他的声音陡然拔高。
「朝廷的钱，是百姓的血汗。百姓的命，是朝廷的根基。钱没了可以再挣，根基垮了，什麽都没了！」
最後一句，如惊雷炸响。
刘简猛地站起，眼眶发红。
郑虔浑身颤抖，紧紧攥着拳头。
崔瑗怔怔坐着，泪流满面。
四百学子，鸦雀无声。
「只盼诸位记住—
—」
他看向那四百张年轻的面孔。
「为政者，当以百姓为天，以社稷为命，以规矩为方圆，以实务为根基。如此，则天下可治，万民可安。」
明伦堂内，久久无声。
阳光从窗外照进来，洒在李逸尘身上，将他映得如同画中人。
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