暮春时节，青州。
黑水河汤汤，绕城而过。
河面上白帆点点，满载砖石粮秣的漕船排出去二里地，纤夫的号子声隔着半座城都听得见。
码头上的脚夫光着膀子扛包，一趟一趟，汗珠子砸下来，脸上都带着笑。
那可不是给官府服徭役的苦笑。
而是扛一包货挣一包工钱的踏实的笑。
城西农垦区的田埂上，知府秦明德穿着一身打了补丁的旧官袍，袖口挽到手肘，正背着手，慢悠悠地踱步。
这官袍还是三年前闺女砚秋亲手给缝的，如今肘弯已经磨破了两回，老头儿舍不得换，让府里针线房打了块靛青补丁，照旧穿。
有下属劝他，说知府大人的体面要紧。
他把眼一瞪：“你懂个屁，这补丁才是青州的体面！”
身后跟着的主簿可是青州府的老人了，深知自家上官的脾气，只能提着袍角，寸步不离地小心伺候。
“哎哟老大人，您可仔细脚下，前日刚下过雨，可别踩着烂泥巴。”
“什么烂泥巴？”
秦明德一脚踩进松软的田垄，眯着眼，捻起一撮黑油油的土，放在鼻子底下嗅了嗅，满脸都是藏不住的得意。
“老夫活了这么多年，半只脚都踩进棺材里头了，才发现这泥巴的味儿如此好闻。”
主簿眼观鼻鼻观心，心里头直叹气。
自打青州推行集体议事堂的施政模式，大小政务皆由议事堂里那帮子参谋——啊不对，在军中叫参谋，在官府里，应该叫参事——由这帮参事吵完了办、办完了议，议完了接着吵。
老大人便索性当起了甩手掌柜，一双手都懒得往公文堆里伸了。
府衙大堂后头那间签押房，如今成了名副其实的“吵架堂”。
管水利的参事和管农垦的参事，能为一条支渠往东绕还是往西绕，拍着桌子从辰时吵到午时；管工坊的和管商税的，能为“砖窑该不该让利三分”，吵得唾沫星子横飞，脸红脖子粗。
吵到白热化处，谁也压不倒谁，便一齐扭头冲着门口嚷：“去请老大人！”
老大人呢？
十回里有八回不在。
去哪儿了？
这不来城西农垦区的田埂上遛弯了嘛……
偏偏怪就怪在，这帮人吵归吵，吵完的章程却一份比一份扎实。
吵赢的不能用权压人，得拿账册、拿地里的实据说话；吵输的也不记仇，转头就按新章去办。
青州最近这两年政令通顺，办事比盛州六部快出数倍，靠的竟不是哪位青天大老爷，而是这满堂的鸡飞狗跳。
这集体议事堂的模式，当然出自林川之手。
说起来，当初林川定下这套章程时，也是对着满屋子的舆图、账册，琢磨了不知道多少个通宵。
他前世的那个人间，早就把各样的路子试了个遍。
可回头再看这大乾……
铁犁牛耕，十人里识不了两个字，百姓连自家地租的利钱都算不明白。
你若是跟他讲什么人人议政、登堂选贤？
那不是笑话吗？
把权柄交到一群睁眼瞎手里，头一个遭殃的，恰恰是这权柄本该庇护的百姓。
所以那些好听的花架子，一概不要。
林川心里透亮得很。
在这个时代，生产力就是这么个水平，民智就是这么个开化程度，最合适的路子，反倒是最熟悉的那一条——
集中力量，办大事。
前世管这个叫计划经济。
一声令下，人、财、物往一处使，荒滩能变粮仓，白手能起高楼，十年走完别人百年的路。
于是框架便立起来了：
林川坐镇中枢，亲手定下五年计划这根定海神针。
白纸黑字，钉死了大目标。
而计划落到各州各县，就交给议事堂里那帮专职参事，一个省、一个府，拆成一张张具体的账，吵着落实，挤着办妥。
所以这议事堂，可不是为了所谓的万民议政，弄个让百姓登堂吵吵的空架子，而是让一众专职参事集体议政、合议论事。
从前旧规矩，全靠知府一人拿主意。
知府再是能员干吏，终究是一个人，一双眼睛，一副脑子。
眼界有宽窄，精力有盈亏，隔着衙门层层公文，难免看漏疏漏。
而官老爷在堂上一句话错了，底下便是一县百姓几年的血汗去填。
如今不一样了。
水利、农垦、工坊、商税的参事，各拿各的账册，各摆各的实情，当堂互相辩难。
管水利的说这条渠该往东绕，管农垦的便拍出一整季的降水册子驳他；管工坊的要降砖价冲量，管商税的就把账本摔在桌上，跟他一文一文算亏空。
多方专业角度互相校验，把好坏利弊吵得明明白白，单人独断的那点盲区，就这样被一层一层地吵没了。
吵不赢的时候怎么办？
拿账册说话，拿地里的实据说话。
谁嗓门大谁有理？
门儿都没有。
等大家把事理辩透了，再由知府最终拍板。
这套法子，近似后世所说的合议委员会——
借集体议政的长处，集思广益，好钢用在刀刃上；却又依旧保留地方主官终审之权。
吵归吵，板子终究要有一个人来拍；
拍下去，也终究要有一个人来担。
权责归一，上下相维，方不至于多头无主，各吹各的号。
话说……
老大人腾出来了功夫，可人却闲不住，隔三差五就往城西农垦区跑，一来便是大半日。
来了也不端架子，裤脚一挽就下地，蹲在田埂上跟老农抢活干。
人家拔草他也拔草，人家看渠他也看渠，一本正经的，好像真能帮上什么忙似的。
折腾到日头偏西回城，一身官袍上沾的泥点子，比刚从地里爬出来的佃户还多。
当年青州下面县城出了个泥腿子县令沈砚，名声远扬，如今倒好，老大人倒是活成了个地地道道的泥腿子知府。
“老大人，依小的看，您这不是来察田的，是来过瘾的。”
“嘿嘿嘿。”
秦明德头也不回，把这撮土在指间捻开，土块酥酥地散了，墒情正正好。
老头儿咧开嘴，
“老夫这是又来过瘾，又来对账啊。”
“对账？”
黑水河汤汤，绕城而过。
河面上白帆点点，满载砖石粮秣的漕船排出去二里地，纤夫的号子声隔着半座城都听得见。
码头上的脚夫光着膀子扛包，一趟一趟，汗珠子砸下来，脸上都带着笑。
那可不是给官府服徭役的苦笑。
而是扛一包货挣一包工钱的踏实的笑。
城西农垦区的田埂上，知府秦明德穿着一身打了补丁的旧官袍，袖口挽到手肘，正背着手，慢悠悠地踱步。
这官袍还是三年前闺女砚秋亲手给缝的，如今肘弯已经磨破了两回，老头儿舍不得换，让府里针线房打了块靛青补丁，照旧穿。
有下属劝他，说知府大人的体面要紧。
他把眼一瞪：“你懂个屁，这补丁才是青州的体面！”
身后跟着的主簿可是青州府的老人了，深知自家上官的脾气，只能提着袍角，寸步不离地小心伺候。
“哎哟老大人，您可仔细脚下，前日刚下过雨，可别踩着烂泥巴。”
“什么烂泥巴？”
秦明德一脚踩进松软的田垄，眯着眼，捻起一撮黑油油的土，放在鼻子底下嗅了嗅，满脸都是藏不住的得意。
“老夫活了这么多年，半只脚都踩进棺材里头了，才发现这泥巴的味儿如此好闻。”
主簿眼观鼻鼻观心，心里头直叹气。
自打青州推行集体议事堂的施政模式，大小政务皆由议事堂里那帮子参谋——啊不对，在军中叫参谋，在官府里，应该叫参事——由这帮参事吵完了办、办完了议，议完了接着吵。
老大人便索性当起了甩手掌柜，一双手都懒得往公文堆里伸了。
府衙大堂后头那间签押房，如今成了名副其实的“吵架堂”。
管水利的参事和管农垦的参事，能为一条支渠往东绕还是往西绕，拍着桌子从辰时吵到午时；管工坊的和管商税的，能为“砖窑该不该让利三分”，吵得唾沫星子横飞，脸红脖子粗。
吵到白热化处，谁也压不倒谁，便一齐扭头冲着门口嚷：“去请老大人！”
老大人呢？
十回里有八回不在。
去哪儿了？
这不来城西农垦区的田埂上遛弯了嘛……
偏偏怪就怪在，这帮人吵归吵，吵完的章程却一份比一份扎实。
吵赢的不能用权压人，得拿账册、拿地里的实据说话；吵输的也不记仇，转头就按新章去办。
青州最近这两年政令通顺，办事比盛州六部快出数倍，靠的竟不是哪位青天大老爷，而是这满堂的鸡飞狗跳。
这集体议事堂的模式，当然出自林川之手。
说起来，当初林川定下这套章程时，也是对着满屋子的舆图、账册，琢磨了不知道多少个通宵。
他前世的那个人间，早就把各样的路子试了个遍。
可回头再看这大乾……
铁犁牛耕，十人里识不了两个字，百姓连自家地租的利钱都算不明白。
你若是跟他讲什么人人议政、登堂选贤？
那不是笑话吗？
把权柄交到一群睁眼瞎手里，头一个遭殃的，恰恰是这权柄本该庇护的百姓。
所以那些好听的花架子，一概不要。
林川心里透亮得很。
在这个时代，生产力就是这么个水平，民智就是这么个开化程度，最合适的路子，反倒是最熟悉的那一条——
集中力量，办大事。
前世管这个叫计划经济。
一声令下，人、财、物往一处使，荒滩能变粮仓，白手能起高楼，十年走完别人百年的路。
于是框架便立起来了：
林川坐镇中枢，亲手定下五年计划这根定海神针。
白纸黑字，钉死了大目标。
而计划落到各州各县，就交给议事堂里那帮专职参事，一个省、一个府，拆成一张张具体的账，吵着落实，挤着办妥。
所以这议事堂，可不是为了所谓的万民议政，弄个让百姓登堂吵吵的空架子，而是让一众专职参事集体议政、合议论事。
从前旧规矩，全靠知府一人拿主意。
知府再是能员干吏，终究是一个人，一双眼睛，一副脑子。
眼界有宽窄，精力有盈亏，隔着衙门层层公文，难免看漏疏漏。
而官老爷在堂上一句话错了，底下便是一县百姓几年的血汗去填。
如今不一样了。
水利、农垦、工坊、商税的参事，各拿各的账册，各摆各的实情，当堂互相辩难。
管水利的说这条渠该往东绕，管农垦的便拍出一整季的降水册子驳他；管工坊的要降砖价冲量，管商税的就把账本摔在桌上，跟他一文一文算亏空。
多方专业角度互相校验，把好坏利弊吵得明明白白，单人独断的那点盲区，就这样被一层一层地吵没了。
吵不赢的时候怎么办？
拿账册说话，拿地里的实据说话。
谁嗓门大谁有理？
门儿都没有。
等大家把事理辩透了，再由知府最终拍板。
这套法子，近似后世所说的合议委员会——
借集体议政的长处，集思广益，好钢用在刀刃上；却又依旧保留地方主官终审之权。
吵归吵，板子终究要有一个人来拍；
拍下去，也终究要有一个人来担。
权责归一，上下相维，方不至于多头无主，各吹各的号。
话说……
老大人腾出来了功夫，可人却闲不住，隔三差五就往城西农垦区跑，一来便是大半日。
来了也不端架子，裤脚一挽就下地，蹲在田埂上跟老农抢活干。
人家拔草他也拔草，人家看渠他也看渠，一本正经的，好像真能帮上什么忙似的。
折腾到日头偏西回城，一身官袍上沾的泥点子，比刚从地里爬出来的佃户还多。
当年青州下面县城出了个泥腿子县令沈砚，名声远扬，如今倒好，老大人倒是活成了个地地道道的泥腿子知府。
“老大人，依小的看，您这不是来察田的，是来过瘾的。”
“嘿嘿嘿。”
秦明德头也不回，把这撮土在指间捻开，土块酥酥地散了，墒情正正好。
老头儿咧开嘴，
“老夫这是又来过瘾，又来对账啊。”
“对账？”